推进依法行政·省政府法制办协办
编者按
推进依法行政，加快法治政府建设是党的十八大提出的明确要求。回首陕西依法行政的进程，我们欣喜地看到，在省委、省政府的支持领导下，我省依法行政的步伐明显加快，各级政府的法治理念与日渐增，政府职能部门依法行政的能力和水平日渐提升，尤其在关注民生、服务民生等方面做出了积极的探索和有效的实践，广大人民群众表现出欢迎和肯定。
总结是为了提高。陕西日报与陕西省政府法制办联合推出”推进依法行政”栏目，对省政府表彰的2012年“全省行政执法先进集体”的经验和做法有选择地给予宣传报道，以期让大家从中受启发，得鼓励，共同推进我省依法行政，加快法治政府建设的进程。
铜川：“一书一卡”破解农民工工资拖欠难题
针对近年来建筑领域拖欠农民工工资的现状，铜川市劳动保障监察支队积极探索，着力变“事后维权”为“事先预防”，2012年，创造性地率先在建筑领域推行“一书一卡”劳务管理制度，有效破解了拖欠农民工工资顽疾，全市已实现建筑领域“一书一卡”全覆盖。
“一书一卡”，即：“合同书”和“记工卡”。
“一书一卡”在劳务管理制度中，“合同书”是确定农民工在劳务公司工作的身份及劳动关系，并按照“不签订劳动合同，不允许在建筑企业打工”的原则，要求每名农民工必须签订劳动合同书。“记工卡”是农民工工资结算的重要依据，主要内容有：工地名称、建设单位、建筑企业名称、劳务公司名称、农民工姓名、身份证号码、编码、从事工种、日工资、月工资等，农民工人手一本，每天由班组长记工，每月由劳务公司审核签字认可，并由监察员核定后交还农民工。记工卡由各劳务公司统一编号，农民工一人一卡只限使用于一个劳务工地。另一个工地使用时，必须换取新卡。“合同书”和“记工卡”均由市人社局劳动监察支队监制，以便规范、科学管理。凡不签订劳动合同的农民工，一律不发给“记工卡”，并不允许在建筑企业打工；不执行或履行不彻底、不配合，甚至严重抵触此项制度的建筑企业或者劳务公司，取消其在铜川市内的劳务资格并在新闻媒体曝光。
有了“一书一卡”制度，劳务公司可直接将工资发放给农民工，不再由“小包工头”转手发给农民工，避免因劳务费结算不清而引发拖欠工资现象，也使得劳动监察人员有据可依来督促劳务公司按时足额兑现农民工工资，逐步纠正到年底才兑付农民工工资的传统方式。比如2011年，铜川市劳动保障监察支队全年追回农民工工资6237万元，发生堵门、堵路事件及集体上访事件达20余起。2012年，实施“一书一卡”制度以来，1至8月共追回农民工工资7326万余元。目前，铜川市已实现了建筑领域“一书一卡”全覆盖。
在铜川“一书一卡”实施比较顺利，得到了农民工、劳务公司以及建筑单位的充分肯定，在劳务管理中收到明显成效。机制的创新和不断完善，使得追讨拖欠农民工工资由被动单一的运用行政执法手段讨薪转换为行政执法和文明服务相结合，从源头上遏制了拖欠农民工工资现象，营造以人为本、和谐劳动用工氛围。使日积月累的年底拖欠转变为平日的及时发现、及时解决，将拖欠农民工工资行为消灭在萌芽状态。
（记者 秦华）
汉阴安监局：执法不仅仅是为了罚款
汉阴县地处陕西南部，北依秦岭，南枕巴山，凤凰山横贯东西，“十天”高速、阳安铁路穿境而过，全县共有非煤矿山企业52家，尾矿库5座，探矿作业单位9个，危险化学品经营单位68家，烟花爆竹生产批发企业3家，烟花爆竹零售经营户200余户，其他工矿商贸生产经营单位2000余户。
面对点多面广、安全监管任务繁重的实际，如何在执法中让行政相对人心服口服，做到和谐执法？汉阴县安监局以“依法行政示范单位”创建活动为载体，创新管理方式，全面推行说理式行政执法工作，以事实为根据，以法律为准绳，对行政相对人和相关人员说透法理，说明事理，说通情理，保证法律制度有效实施。
2012年3月20日，汉阴县城关镇草桥石料场的石料加工生产设备改建项目在即将投入生产环节时被县安监局执法人员“叫停”。原来该企业没有履行安全设施“三同时”手续，根据安全生产法律法规相关规定，应对该企业处以5万元以下罚款，企业陈老板一时傻了眼。
执法人员正要对企业进行处理，陈老板脸却越憋越红，急得像热锅上的蚂蚁。原来他的这批设备是从福建引进的，由于企业刚刚起步，购买设备的资金还是从银行贷的款，并且福建的老板还在县城等他签订合作开采协议。正在左右为难之际，安监局执法人员非常理解地对他说：“我们执法不仅仅是为了罚款，主要是要你明白违规的后果。你去吧，办好事再接受处理，我们等你。”
陈老板感动地说：“我违规后，以为将面对安监局执法人员生硬冰冷的语气和一张罚单，让我意外的是，他们却用容易让人接受的说理式执法，真让我信服。”
2011年7月13日下午，汉阴平梁联合建材有限公司在二期工程场地厂房扩建过程中，聘请汉阴县汉泰民爆服务公司对拟建场地的页岩山体实施爆破，由于操作不当，致使爆破引起的震动和冲击波对周边群众房屋造成不同程度的受损，短时间内聚集在联合建材公司爆破现场的群众达200余人，反映其房屋不同程度受损，且部分群众情绪激动。
为稳定群众情绪，最大限度考虑群众利益，县安监局抽调精干力量配合平梁镇政府干部先后召开4次群众会、10余次院落会听取群众意见，进行宣传解释，同时克服高温炎热天气，取消双休日持续近40天的辛勤工作，全面完成了界定范围内的5个村437户的房屋定损补偿工作，没有发生一起越级上访事件和群体性事件，赢得了上级的充分肯定和群众的理解支持。
（记者 马黎）