连云港检察机关加强涉农工 作维护农村稳定

2013-04-11 11:04:29　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

民生大于天·江苏检察机关执法为民系列报道之四

“家门口”访民情解民忧

连云港检察机关加强涉农工作维护农村和谐安全稳定

2012年5月18日，连云港市连云区检察院的检察官来到墟沟街海棠路，开展法制宣传活动。徐莹 摄

4月的苏北沃野，一派繁忙的农耕景象。田埂上，一个挽着裤脚、小腿上还沾着湿泥的检察官正和村干部商量解决村民反映的烦心事。

“农民怕天灾，更怕遭人祸，希望检察官能加大对生产销售假化肥、假农药这些坑农害农案件的打击力度。”想起去年个别农户因购买假化肥导致大面积减产的事，村会计李传好仍心有余悸。让他意外的是，时隔两日，东海县检察院就开展了农资打假专项治理行动，以实际行动给了农户们一个满意的答复。

窥一县而知全市。近年来，连云港市检察机关强化职能护“三农”，把解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题作为涉农检察工作的出发点和落脚点。

铲除危害农村安全毒瘤

在今年的全国检察长会议上，最高人民检察院检察长曹建明强调，进一步加强涉农检察工作，积极参与加强和创新农村社会管理，依法打击涉农刑事犯罪，强化农村社会公共安全保障。

“连云港农村人口占全市人口三分之二，农业占国民经济比重高，作为农业大市，做好涉农检察工作对于维护全市经济社会发展和稳定的意义更加重大。”连云港市检察院检察长汪跃向记者介绍说，“现实要求我们必须把保障和服务‘三农’作为自身应承担的历史使命和社会责任，农民的司法诉求表达到哪里，检察机关就跟到哪里，农民关注的焦点集中在哪里，案件就查办到哪里。”

依托已建立并运行的“行政执法与刑事司法相衔接”信息共享平台，连云港市检察机关加强与农业、公安、监察、工商等行政执法机关的配合协作，建立涉农案件联席会议、案件咨询和移送重大案件情况通报等制度，有效铲除了众多危害农村安全的毒瘤。

2012年10月，灌南县检察院在介入该县公安局查办的涉及5000余户农民、涉案金额1.2亿元的利用农民资金互助合作社非法吸收公众存款案时，发现该案背后可能存在有关部门失职渎职等行为。

短短7天内，该院根据合作社吸纳资金人员名单深入到户，具体了解合作社“存储”手续等情况，及时固定合作社违规操作的证据事实，并查阅灌南县农民资金互助合作社监督管理制度等相关文件，最终顺利查清了县委农工部、乡镇农经服务中心等部门9人没有按规定对合作社进行监督管理的涉嫌渎职犯罪事实。

据统计，去年连云港市检察机关共批捕各类涉农刑事犯罪1426人、起诉1693人，办理了央视曝光的生产销售“地沟油”案、“石头西瓜”案、销售感染炭疽病毒牛肉案等一批重大、复杂涉农案件。

让政策红利化为“润农春雨”

近年来，中央和地方政府出台了多项惠农政策，连云港的农业发展也受益良多。然而，随之而来的涉农职务犯罪也开始滋生、蔓延。汪跃对记者说:“只有加大对涉农职务犯罪的查处力度，政策红利才能化作‘润农春雨’。”

村务公开走过场，财务管理混乱;规章制度流于形式;“两委”缺乏有效监督，部门监管存在漏洞……2012年5月29日，一份来自东海县检察院的检察建议引起了房山镇党委政府的高度重视。

2010年4月，东海县房山镇房南村党支部书记尹某伙同民兵营长和治保主任，在协助房山镇政府发放、管理土地补偿费用过程中，采取虚构领取土地补偿款人数的手段，骗取征地补偿款并侵吞了8万余元。该案经东海县检察院立案侦查并提起公诉，最终3人被判处四年至五年不等的有期徒刑。

针对该案暴露出的问题，东海县检察院经过深入调研后，向房山镇发出了一份针对性很强的检察建议，指出了症结所在。房山镇党委政府当即决定请检察官一起分析案发原因，上预防职务犯罪法制课，完善考核机制等一系列有效措施加以整改。不久，房南村新一届支委设置了村务、财务公开栏，凡是涉及村民利益、村民普遍关心的重大事项都及时公布，依法接受村民的监督。

记者了解到，2012年，连云港市检察机关在开展查办和预防涉农惠民领域职务犯罪专项行动中，针对农村土地征用、粮农补贴、文化下乡等环节严重损害农民利益的职务犯罪，立案查处贪污贿赂犯罪分子34人，渎职侵权犯罪分子9人，开展涉农预防调查、案例分析9次，向有关单位提出预防涉农职务犯罪检察建议5份，为营造风清气正的农村政务环境提供了有力保障。

派驻检察室“村村到”

“土地是我们的命根子，没了地我们怎么生活!”2012年5月下旬，因不满本村土地被开发商违规使用，无奈的小伊村农民准备到灌云县政府上访。

灌云县检察院派驻陡沟检察室得知情况后，立即联合纪检监察部门进行专项监督检查，发现当地确有非法占用、买卖土地等行为。

针对全县农村“小产权房”乱开发、非法占用、使用、买卖转让土地的严重问题，灌云县检察院立即上报县委、县政府，同时向县国土局发出了检察建议。收到检察建议后，国土局联合县公安局在全县范围内开展打击非法买卖土地的专项行动，查处违规使用土地21宗，2名犯罪嫌疑人被县检察院提起公诉，并获有罪判决。由于处置有力，全县此类案件信访量大幅下降。

依托派驻乡镇检察室加强对基层行政执法活动的监督正是连云港市发挥派驻检察室作用服务和保障“三农”的一个缩影。

为了更好地发挥乡镇检察室贴近农村、贴近农民的“前沿”优势，连云港市检察院在全省率先成立了基层检察室管理处，依托全市已成立的11个派驻检察室开展“村村到”工程，主动听民声、访民苦、解民忧、护民利，使广大农民群众在“家门口”就能向检察机关反映情况，同时也使检察机关能够及时了解群众诉求，对社会矛盾进行分析、研判和化解。

据统计，去年以来，该市11个派驻乡镇检察室共接待群众信访223人，化解矛盾纠纷103起，监督各类案件77件，发现职务犯罪线索52件，开展犯罪预防、法制宣传、社区矫正工作269次。

“农民播下种子，就是播下一年的希望。”采访中，连云港市检察院检察长汪跃对记者说，检察机关要做的，就是让田野始终充满春天的希望。

戴佳　宋华　范伟义

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