做好服判息诉工作这篇文章

    做好服判息诉工作是以诉讼手段终结纠纷的必然要求。而这项工作是一篇大文章，需要在审判理念、办案策略、工作措施等方面进行大手笔地系统谋划与设计。

    “法律乃公平正义之术”。然而一些疑难特殊案件的审理实践表明，法律有限而案件事实无限，如果机械地适用法律，其结果可能会令当事人和社会难以接受，甚至出现与社会常识、观念完全相悖的结果，与人民群众所期盼的公平正义相距甚远。要防止僵化适用法律，必须讲求能动司法，按照法律的基本原理，从法律文本出发，能动的解释并适用法律，既要注重案件的正确性，又要注重判决结果的妥当性，确保实现法律效果与社会效果的有机统一。由此来看，滨州中院所提出的“三个想一想”审判理念，既是审判智慧，也是办案策略，体现了对案件正确性与妥当性相统一、法律效果与社会效果相统一的综合要求。“想一想这样判能不能在法律上站得住脚？”是指正确解读法律、审慎填补漏洞、统一法律适用，这既是对依法办案的基本要求，也是确保审判公正的根本所在。“想一想当事人能不能接受的了？”是对可能的判决结果与当事人的诉讼目的及预期进行认真考量，在法律允许的范围内对各方利益进行认真权衡与分配，并最大努力地为当事人解法结、去心结。“想一想社会能不能有个好评价？”是指以社会价值取向为导向确定价值位阶、以社会公序良俗为标准调整利益分配、以社会舆论评价作为判决的重要参考，最大限度地提高判决的社会可接受度。“三个想一想”审判理念言简意赅、蕴含深意，围绕从正确适用法律，到准确地把握当事人的诉讼预期，再到提高判决的社会接受度这条主线，来强化审判工作的公平正义属性，既是对司法基本功能的深入认识，也是提高服判息诉水平的现实需要。

    “三个想一想”审判理念落实在实践中必然会导致审判方式、审判管理的改进与优化，以及对不同审级功能的重新审视与定位。就审判方式来看，必将在严格遵守程序的基础上更加重视实质正义的实现和纠纷的实质解决。比如，将会更重视诉讼对抗功能的有效发挥、案件事实的充分查明、证据规则的准确适用，缺席判决将尽量避免，二审开庭也会更加常态化。笔者注意到，滨州中院在审理一起民间借贷案件过程中，让当事人都到庭陈述，一一“对账”，认真查明来龙去脉，就是一种稳妥且容易为当事人信服的办案方式。就审判管理来看，以“案结事了人和”导向的管理设计将更加注重申请执行率、一审上诉率、再审申请率等服判息诉指标的运用，贯穿于诉前、诉中、诉后的监督体系将逐步完善，信息技术手段对审判管理的支撑力度也将越来越大。滨州中院审判管理“五个体系”的建设，将审判质效评估、流程管理、质量监督、层级管理、信息保障等模块系统地组合在一起，有效整合了审管资源、提高了审管效率。就审级功能的发挥来说，在促进“案结事了人和”的大前提下，一审在事实查明认定、终结大部分纠纷方面的基础作用，二审、再审在彻底终结纠纷上的关键作用，都将受到更大的重视。在中院这一层级，既有一审案件，也有二审、再审案件，注重明确不同审级的功能定位，确保将各个审级终结纠纷的功能充分发挥出来，无疑是十分重要并值得深入探索的。

    调解在服判息诉中发挥着至关重要的作用。许多案件经过调解，当事人达成合意，避免纠缠于“非黑即白”之中，利益得到妥善分配、矛盾纠纷彻底终结。滨州中院所提出“着重调解、延伸调解、不唯调解、超越调解”的“四个调解”模式，是对“调解优先”原则的进一步具体化，也更具有操作性。“着重调解”，就是提高对调解的重视程度、加大调解的运用力度，遇到案件首先考虑能否采用调解、如何运用调解、怎样用好调解，确保将调解工作落到实处。同时，设置以自动履行率、申请执行率为主的综合评估标准体系来评估调解工作。“延伸调解”，一方面是拉长调解链条，诉前、诉中乃至诉后都注重调解，另一方面是拓宽调解领域，在刑事附带民事、行政审判、民事执行等多个方面加强调解的运用力度。“不唯调解”，是基于对调解和判决功能的辨证认识，有利于综合运用两种纠纷解决方式，最大限度地发挥出它们的功能。“超越调解”，就是将视野放得更宽一些，以扎实推进社会矛盾化解和社会管理创新为己任，综合运用司法的、行政的、社会的多种力量来化解矛盾纠纷。可以说，“四个调解”体现着深入、全面、辨证、平衡的调解观，对于最大限度地发挥调解在终结纠纷上的独特作用必然是十分有效的。

    服判息诉工作是项综合工程，各项辅助性工作亦是其重要组成部分。“一条龙诉讼服务”，将服务集约化，让当事人打一个便捷官司，减少讼累；“一根线法律释明”，引导当事人明确诉讼请求、固定争议焦点、正确行使诉权、理性看待诉讼结果，让当事人打一个明白官司，把工作做到当事人心里去；“一盘棋环节衔接”，是不同审判部门和审判环节在办案人员、审判信息、工作方式上的深度整合，使得整体优势得以充分发挥；“一道箍风险评估”，是在“预”字上下功夫，预知预防风险，将风险稳控在可控范围内；“一张网便民延伸”，将审判的触角伸向基层、覆盖基层，将便民诉讼和服判息诉更好的融合在一起，相得益彰。可以说，“五个一辅助”，是综合性辅助措施，涉及审判工作的方方面面，对于提高服判息诉工作水平具有较强的辅助作用。

    总的来看，滨州中院在服判息诉工作上面下了较大功夫，理念上立足现实国情和司法实际，符合司法规律和特性，实践中有切实可行的制度设计、脚踏实地的具体运作，也取得了较为明显的工作效果。当然，服判息诉工作仍然大有可为，还应在这方面继续努力探索。在此，笔者希望这项工作更好更快地发展下去，更加有效地实现“案结事了人和”的司法目标。(山东政法学院副院长、教授 宋云峰)