四川巴中法院：四项机制探索老区为民新路

    去年以来，四川巴中法院围绕争创“两个一流”战略目标，以为革命老区群众提供优质司法服务为价值追求，突出人文、高效、便捷、互动特点，构建“情感教育、质效提升、服务便民、司法回应”四项机制，探索符合大巴山区实际的司法为民之路，得到党委、人大和群众的认同，工作报告均全票通过。

    为民理念是司法为民的基石。巴中地处秦巴山区，面积1.23万平方公里，人口400万，经济较差，交通不便，群众“打官司”极其不易。该院从树立“有真情、用真心、下真功”的为民理念入手，坚持抓“三个教育”：一是群众情感教育。开展政法干警核心价值观教育，组织年青干警瞻仰红军烈士陵园、参观川陕革命根据地博物馆；定期组织干警深入“挂包帮”联系点，了解社情民意，看望帮助留守老人、儿童，引进发展资金项目，听民声，接地气，让干警在灵魂深处增强为民情感。二是为民办案教育。寓教育于实践之中，走出就案办案误区，选择反映强烈案件、重大涉诉信访案件，由院、庭长带领办案人员、年青干警深入乡村、社区协调化解，体会群众打官司的艰辛，学会尊重、理解、关爱和方法。三是社情民意教育。定期研究分析巴中加快发展中面临的严峻形势，跳出法院看法院，增强服务意识；邀请政法委组织代表、委员和群众对法院工作满意度进行测评，组织对照“两会”、平时征集的意见建议进行整改，增强敬畏人民、服务群众的理念。

    公正办案是司法为民之本。目前巴中正在发生着历史巨变，前进中的矛盾纠纷、不胜不休的人文环境、素质能力有限等因素冲突交织。该院从确保群众打一个公正高效的官司入手，坚持抓“三化管理”：一是质效网格化。出台《关于开展审判质效网格化管理的实施意见》，中院领导、庭长既抓分管审判系统的条线指导，又分片包基层法院指导，每季度接受考核，质效达不标的，一次批评，二次检查，三次待岗，四次引咎辞职，强化“一岗双责”。二是公开常态化。明确领导小组和审管办抓统筹落实，纳入质效考核，扎实推进立案、庭审、执行、听证、文书和审务六大公开；运用门户网站、电子查询系统，向社会公开各类审判信息；所有应当开庭案件全部公开审理，同步录音、录像，试点庭审网上直播；坚持“开放日”活动，群众旁听庭审、参与调解、监督执行形成常态。三是监督制度化。制定接受监督工作制度，主动向人大常委会报告工作，定期“一对一”走访征求代表、委员意见，认真办理、及时回复、扎实改进，受到好评。两级法院质效均达到一流值。

    诉讼服务是司法为民的集中体现。该院从便民、利民、办实事入手，坚持抓“三个平台”：一是诉讼服务中心平台。突出全员轮流接待、接访的特点，将诉讼服务八大功能分解落实，主要领导约期接访，其他院领导每周轮流值班接访，业务部门干警每日轮流判后答疑、释法明理，综合部门干警每日轮流值班导诉，材料收转、司法救助、立案调解、信访接待等窗口由职能部门全天候服务，受到群众包括上访老户称赞，全面锻炼了队伍。二是涉诉信访化解平台。强调“人人都是息访员、抓好信访带全局” ，争取党委、政府支持，集中处置信访积案，对排查出的67件重点信访案件，穷尽一切办法化解64件，息诉罢访62件，其余全部当地纳入稳控，确保党的十八大及省、市重大活动期间的社会稳定。三是巡回审判服务平台。针对众多偏远山村群众出行困难的实际，将巡回审判作为办案的主要方式，推广通江县法院“50.80工程”，将50%以上的刑事案件放到案发地审理，80%以上的民事案件放到乡村社区、田间地头、院坝集镇、厂矿企业审理，群众十分欢迎。

    回应群众是司法为民的基础。该院从回应社会呼声，满足群众知情权、参与权、监督权入手，坚持抓“三个创新”：一是创新信息技术服务。巴中外出务工人员达117万，占总人口的30%，在外人员应诉不便。在省高院支持下，启动网上办理立案信访，制定工作流程，网上立案信访120件；平昌县法院通过QQ视频、手机短信开展调解， 成功调处案件237件，占调解案件的7.6%，既节省资源、提高质效，又为在外农民工节约了诉讼成本，受到好评。二是创新人民法庭服务。开展争创一流人民法庭工作，引导法庭功能从单纯办案向综合指导基层组织依法自治、科学管理转变。巴州区法院力量下沉，将司法触角延伸到社区管理体系，成立6个社区巡回法庭，提供法律咨询、指导、培训，联动社区共同化解矛盾。通江县法院建立乡镇司法联动机制，由法院力推，政法委统筹，成立机构，制发工作手册，明确党委、政府、法院、公安、司法等职责分工，明确各方联系人员，联动化解重大矛盾纠纷449起，68%涉及城乡统筹、新村建设、新区和重点镇建设等全局工作，受到充分肯定。三是创新法制宣传服务。落实代表、委员意见，开展百名法官进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，深入到电业、工商、烟草、学校等行业系统，调研需求，制定方案，精选案例，以案说法，互动交流，既锻炼队伍，又提升形象，弘扬法治，收到好的效果。