山东：规范执法助力“法治青州”建设

2013-04-09 15:38:40　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

　　基础建设超前化 民警培训长效化 应用管理信息化 案件管理归口化

　　规范执法助力“法治青州”建设

　　近年来，青州市公安局坚持把执法规范化建设作为推动各项工作的出发点和落脚点，围绕维护公平正义这一目标，突出抓好基础建设、民警培训、科技应用和案件管理四方面工作，逐步推进“法治青州”建设。基础建设超前化，规范执法的奠基石

　　审讯功能室内民警可实现与远程指挥端直接对话

　　基础建设是规范执法的保障。青州市公安局秉承“科技支撑、服务实战”的理念，规划了建筑面积1200平方米、内设35个功能室的办案区。办案区管理系统实现了人员出入登记、人身检查、物品分类登记保管、信息采集等网上流转。整个办案区共安装摄像探头71个，实现了办案区的全程无间隙监控覆盖。

　　在审讯功能室，通过全景摄像机、特写摄像机采集画面，通过拾音器采集室内声音，然后传输到审讯终端，在审讯终端合成画面。审讯桌上有两个显示屏：一个面对嫌疑人，另一个面对侦查员，两个屏幕同步显示合成画面，嫌疑人可在屏幕上看到笔录、摄像机实时采集的画面等信息。

　　通过音频设备和操作平台，各功能室的实时画面可以直接显示到案情分析室的大屏幕上，审讯民警可以与远程指挥端直接对话。同步光碟刻录机实现了审讯全过程刻录同步进行。

　　青州市公安局还专门成立了受案中心。青州市委常委、政法委书记、公安局局长王树国介绍说，受案中心的业务范围包括接受群众报案、办理法律手续、案件复议复核、提供案件咨询、对接协作事项等。工作人员可以根据案件不同情况进行分流，不仅方便了群众，还理顺了案件入口，规范了执法流程，服务了一线，服务了诉讼。

　　民警培训长效化，规范执法的导向标

　　法制民警每人包靠3个执法单位

　　青州市公安局认真落实全员法制教育培训制度，通过举办执法辅导班、培训班，不断提高民警的整体执法素质和依法办案能力。

　　青州市公安局利用公安网络建立起法制交流信息平台，每周由法制大队录入两个典型案例，全局民警可以针对案例在适用法律法规、采取措施、办理案件注意事项等方面各抒己见；每周五，由法制大队民警负责案件点评、释疑解惑，不仅增强了法制教育培训的针对性，也增强了趣味性，在潜移默化中促进了民警法律知识的积累和执法素养的提高。

　　实行“法制民警包靠制”，是青州市公安局强化民警执法素质的又一举措。市公安局要求法制大队民警每人包靠3个执法单位，每月至少到包靠单位1次，采取以训代查、查训结合的方法，就日常案件审核中收集掌握的问题，包括受理案件、强制措施运用、法律文书填写和制作、扣押、权利告知、证据收集、定性量罚、送达执行等内容，与一线执法民警零距离交流，进一步提高了民警的执法素质。

　　应用管理信息化，规范执法的助推器

　　执法录音录像资料实现管理数字化

　　为规范民警执法行为，青州市公安局自主研发了执法办案全程录音录像管控系统。系统依托公安网络，通过磁盘阵列对数据资料进行存储，较好地实现了执法录音录像资料的管理数字化、信息共享化和查询智能化，最大限度发挥了同步录音录像服务实战的效能，提升了执法规范化水平。

　　特别是通过网上执法监督反馈、网上法制审核、网上绩效考核、执法过程再现等形式，有效填补了案件无视频资料的空白，使办案流程更加完善，办案证据链条更加完整。2012年，全市群众投诉民警执法的信访数同比下降65.9%。

　　案件管理归口化，规范执法的检测线

　　全局所有案件的归口法制大队管理

　　2002年4月，青州市公安局组建法制大队，内设预审、行政案件审核等五队一科，公安法制工作变过去的分散管理为统一集中归口管理。这一模式实现了对全局所有案件的归口管理，提高了诉讼效率，节约了诉讼成本，强化了执法监督，推进了执法规范化建设。

　　法制部门“队建制”改革，明确了刑事、行政等案件的移交程序和审核时间，将过去多部门管理变为“一站式”负责。全局的刑事案件实行归口管理，案件的刑事强制措施适用情况一律须经过法制大队审核。在采取刑事强制措施后，刑侦、治安、经侦、交管等部门侦办的刑事案件均须按规定时间统一移交法制大队处理。案件移交法制大队后，由预审中队负责所有案件的预审、提请逮捕、移送起诉等工作，从而统一了案件的出口，最大限度地防止了超期羁押、保而不审、监而不审等问题的发生。全局所有行政案件的裁决一律须经过法制大队审核。行政案件审核中队还负责对全局各办案单位行政案件审核情况及时汇总定期上报，负责全局行政诉讼案件的应诉和案件复议工作。

　　通过案件统一集中归口管理，法制大队成为全局打击处理情况和执法办案情况的掌控中枢，能够及时理清各类高发案件的动态并进行信息研判，为全面掌控全市社会治安局势提供决策依据。（张新平）

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