河南：“三步”审查严把报捕关口

    河南省三门峡市检察院在审查逮捕工作中，紧紧围绕案件质量，探索实行了内勤初审、完善直诉、分流轻微“三步”审查法，严把报捕受理关，取得了明显成效。近日，该院在河南省检察机关侦查监督工作会议上介绍了经验。

    内勤初审。市、县两级检察机关界定内勤初审是指侦查机关将案件提请批捕时，由检察院内勤预先对案件进行证据和程序两方面的审查，对于符合条件的进入受理程序，不符合条件的进入不予受理案件审查程序，从源头上把好案件的“入口关”。

    对于轻微刑事案件、有可能达成刑事和解的案件、容易引起涉检上访的案件等，均要求侦查机关提供“有逮捕必要性”的证明材料并说明理由。此举有序推进和提高了侦查活动监督、立案监督工作。

    完善直诉。从化解社会矛盾的角度出发，制定了《轻罪不捕直诉工作规定》，对受理案件的范围、条件、办案流程、办案责任等作了细致的规定，严格界定适用对象、程序和保障措施等。

    加强不捕直诉案件犯罪嫌疑人的法律教育，告知其不及时到案法律后果，若犯罪嫌疑人经传唤无故不到案，有权将案件退回公安机关，公安机关应采取必要措施保证犯罪嫌疑人到案后再移送审查起诉。

    积极做好不捕直诉案件释法说理工作，说明不捕原因和依据，减少当事人的抵触情绪，降低涉检上访风险。

    分流轻微。严格界定轻微刑事案件的范围，实行轻重分流、繁简分流。对未被逮捕羁押和已全额退赔的侵财案件、已赔偿被害人经济损失的侵犯公民人身权利的案件，被害人表示可以不追究犯罪嫌疑人刑事责任的，可以作相对不起诉处理或建议移送机关撤回作其他处理；符合适用普通程序审理条件的被告人认罪的轻微刑事案件，建议人民法院简化审理程序，并在提起公诉的同时，充分利用量刑建议权，建议法院对被告人依法从轻或减轻处罚。

    为保障该项机制的良好运行，他们还建立了一系列保障机制，如监督保障机制、督导制、跟踪监督制、三机关联席会议制等，取得了良好的法律效果和社会效果。

    实施“三步”审查法后，三门峡市检察院2012年批捕率为82.9%，比2011年降低1.3个百分点；无捕后撤案、捕后绝对不诉和捕后判决无罪案件；捕后轻刑判决率为15.19%，低于全省平均值10.93个百分点；监督立案案件有罪判决率为91.04%，无轻刑判决，监督撤案纠正率为100%。（记者马建刚通讯员王飞）