江苏徐州铜山法院助企业破产“零震荡”

    现代农业风光无限，高新园区全国领先，全国“百强县”，淮北“领头羊”……江苏徐州铜山区，食品、机械、钢铁、汽车、电子五大主导产业蓬勃发展，这里是全国及全省规模企业纷纷落户的经济热土。

    2010年9月，铜山撤县设区，提出要全面加快融入主城区，实现由工业、农业大县向现代化城区的战略转变，争创江北三强、全国城区百强。铜山法院迅速反应，及时出台《关于为全区经济社会发展提供司法保障的实施意见》。“统筹城乡经济社会发展，合理、有序引导农民进城就业成为地区经济发展新的增长点。铜山规模企业多，这是地区城镇化推进的先发优势。如何提供司法服务，使企业良好运营，吸纳农村剩余劳动力，不断增加农民进城后的就业岗位，从而促进城市人口结构和就业结构的转变，是法院工作面临的时代课题。”采访中，铜山区人民法院党组书记、院长周沂丽说道。

    铜山工业起步早，这是先发优势，同时也历史性存在较多改制遗留问题。2010年以来，30多件国有、集体企业破产案件陆续被提交到法院，涉及职工2万多人。铜山铸轧厂、铜山建材化工厂……一个个带着时代烙印的名称已渐渐模糊，但破产清算、企业拍卖、职工安置、社保缴纳等问题依旧存在。

    如何审理好一个个进入法院的企业破产案？如何最大限度保护好国有资产不被流失，特别是如何维护好破产企业职工的权益，让失地农民有一份安稳的职业？

    “不做好职工安置预案，法院不受理企业破产案。”曾担任铜山法院破产审判合议庭庭长的王壮达告诉记者，企业经营不下去，可以一破了之，但在周边农村招募的大量职工呢？下岗便意味着离开土地后，家庭经济支柱的再度失去。为此，立案前，合议庭会特别查看企业的职工安置预案及职工对破产的表决情况。

    正式立案后，法院会重点做好资产的评估和拍卖。“铜山铸轧厂破产拍卖时，就是在法院进行的。”铜山法院党组副书记、副院长桑效奎表示，为防止不法竞买人恶意串通，当时法院从全院抽调精干力量组成了破产审判合议庭，全程参与破产拍卖。司法鉴定科到拍卖会现场监督、法警维持现场秩序、媒体公开报道拍卖过程，最终破产资产以190万的高价成交，高出80万元的评估价1倍多。

    “拍卖资产每多一分，职工可以得到的保障就多一分。企业转型发展对社会的冲击要尽力实现‘零震荡’！”法院的努力没有白费，数字是最好的证明。截至目前，铜山法院已累计审理破产案件56件，其中国有企业破产案件36件，结案56件，处置破产企业资产价值1.1亿余元，收储土地1239亩，安置职工1.5万余人。通过审理，依法核销破产企业对外债务27.5亿元，清收企业债权530余万元，处置企业资产价值1.4亿余元，安置职工2.1万余人，为破产职工缴纳、核销各类保险近亿元，发放各类补偿款1700万元。

    “零震荡”的审判目标还突出体现于群体性纠纷案件的妥善处理。2012年9月，数百名农民工因龙源钢铁公司停产追索230余万元劳动报酬到当地镇政府集访，而该公司负债累累，仅有的生铁等资产已被其他债权人控制，一场群体性事件一触即发。铜山法院茅村法庭从少数职工的咨询中第一时间获得案件信息，依据诉求立即依法启动先予执行措施，将库存生铁进行变现，641名职工的230余万元工资全部兑现，企业业主和其他债权人也得到了最大限度地保护。

    “就业、工资问题是敏感、焦点问题。城镇化过程中，农民逐渐脱离农村熟人社会，无论生活方式还是心理层面对城市尚有陌生、不信任感。如果，特别是在劳动所得上不能得到兑现，极易引发群体性纠纷。”周沂丽进一步剖析道。记者采访中获悉，除该起追索劳动报酬案，铜山法院相继化解了涉及1700多名业主的泉山森林海退房案、涉及1200余名村民的金虎面粉厂欠款案等十多起易激化群体性纠纷。

    今年年初，城郊某村由于为农民集中建设楼房违法操作，引发了村民、购房业主和建筑农民工三方信访。

    记者采访中了解到，原来该村以旧城改造和新农村建设为商机，利用国有划拨的土地，与某房地产公司签订了房屋合作建设合同，约定所建楼盘的70%归房地产公司，30%交村里安置农民。而后，该房地产公司组织民工建设并对外公开预售。2012年年底，该房地产公司负责人卷款出走使各类纠纷集中爆发。村委会诉至法院要求确认其与房地产公司的合作建设合同无效。

    法院审查诉讼材料发现，依据土地法相关规定，该村非法转让国有划拨土地建设楼盘违法，多种利益纷争已严重影响社会安定，应由政府组成工作组迅速处理。在法院的建议和参与下，区政府组织力量深入调查理清债务，区财政紧急协调500万元于春节前将建筑工地农民工工资兑付完毕。依据法院提供的线索和资料，区土地管理机关对非法转让土地的行为进行了处罚，检察机关介入追究相关人员的刑事责任，使这一在当地产生广泛社会影响的事件步入城乡协调发展的健康方向。