湖北襄阳市樊城区“马上办”办公室运行一年

2013-04-09 08:44:15　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民日报　

樊城区施营社区居委会“马上办”工作人员正在为居民办理相关证件，回答居民咨询。 记者 付 文摄

    核心阅读

    湖北省襄阳市樊城区有个“马上办”办公室，最近引发热议。

    既然原本就有应该负责办事的相关政府部门，为何又设立“马上办”？“马上办”当真能够马上就办？这究竟是政府部门打出的花拳绣腿还是实打实转变作风？

    其实，“马上办”并非樊城区独创，此前山东、江苏等地也成立过类似部门。

    “‘马上办’名副其实，解了我们的燃眉之急！”襄阳世阳电机有限公司副总经理胡彬说。2月下旬，樊城区“马上办”在督办项目落实时，发现许多企业和世阳电机一样急需报装电表，随后立即收集各大项目用电报装需求情况，组织企业集体报装。

    红光社区居民李大爷体弱多病，无人照料。3月底，他抱着试试看的想法到社区“马上办”请求帮助。居委会知道情况后，马上就做了安排。现在，他白天可以住进社区的日间照料中心，晚上在家中可通过居委会安装的呼叫器与社区包点人员直接联系。老人很感慨：“真没想到还能为我这个糟老头子特事特办！”

    在襄阳市樊城区，“马上办”的“名气”很大。

    经费来自相关部门，没有新增人员编制

    “马上办”形成三级网络

    “当前，在少数干部身上，存在这样几个方面的问题：一是玩风太盛，学风不浓；二是工作不用心，做事不认真；三是慢作为甚至不作为。这些问题直接导致群众、企业普遍感觉办事难，反映的问题不能快速有效解决。”2011年11月22日，在襄阳市樊城区召开的全区“治庸问责、提速增效”工作动员大会上，樊城区委书记邓卓海这样说。

    “马上办”办公室应运而生。由樊城区纪委牵头，将治庸办、纠风办、优化办等六办合一成立“马上办”办公室，在全区上下大力提倡“马上就办，办就办好”，让企业、居民遇见的难题能及时解决。

    樊城区委宣传部常务副部长王厚文介绍，“马上办”的工作人员主要是从区纪委、作风办等部门抽调一些得力人员，不需新增人员，也没有新增编制和经费。

    “马上办”办什么？樊城区纪委书记韩鹏说，一是服务民生，排忧解难；二是推进项目，提速增效；三是转变作风，提振精神。区级“马上办”成立以后，去年3月，按照有场所、有牌子、有人员、有制度、有承诺、有计划、有记录、有档案“八有”标准，全区10个镇（办）、27个职能部门、155个村（居）全部成立“马上办”办公室。

    截至目前，樊城“马上办”已经形成了三级网络：区级“马上办”主要负责督查中心工作的落实和重大项目的推进；镇、街道办事处以及各职能部门的“马上办”主要负责本战线、本辖区的工作落实以及民生保障；社区居委会的“马上办”负责把一些民生诉求解决在百姓家门口。三级网络由区级“马上办”总调度、总督查。

    出台13项制度规范，定期督查跟踪落实

    须当日拿出办理意见

    樊城区“马上办”办公室副主任朱烽介绍，在工作开展之初，该区就要求“绝不搞下不为例”、“不马上办，就马上撤”。樊城区先后制定、出台了《“马上办”工作职责》、《“马上办”信访接待流程规范》等13项制度、工作规范，并明确三项内容必须“马上办”：涉及行政审批项目和面向公共服务的事项，必须马上就办；群众向党委、政府咨询或合理诉求，必须马上受理，及时落实；涉及重大民生问题，必须马上就办，维护群众利益。

    据介绍，“马上办”专门为投诉人提供引导服务，由接受投诉人员按照轻重缓急和解决问题的难易程度，将投诉进行“挂号”登记，分门别类并逐一编号登记，明确问题来源、责任单位、责任人、办理时限。

    随后，“马上办”将群众或企业反映的问题转交给相应的职能部门，比如工商局、民政局、计生办等。对上级部门交办的事项、群众咨询办理的事项当日拿出办理意见，承办单位按要求立即办理，必须在5个工作日内进行答复并上报结果。如果当天不能办完，必须对什么时间能办好给出答复。

    在“马上办”跟踪落实的过程中，如果发现有人不作为或者懈怠，将对其通报批评，问题严重者就地免职。春节前，在调查雄风社区居委会居民张某不符合享受低保、廉租房租住问题的投诉件中，由“马上办”牵头成立的联合调查组，仅用3天时间就迅速查实了有关情况，责令张某退还了领取的6425元低保金，同时将其在祥云小区的廉租房资格予以取消；雄风社区居委会副主任韩某因审查不严、工作失职，被调离工作岗位。

    舆论评价褒贬不一，回应称并非随意设立

    群众满意率达97%以上

    对樊城区的“马上办”，许多网友并不买账。网友“@中一在线”提出质疑“机构的设置（怎能）如此随意？”

    网友“@侠骨柔情的杨华”说：“设置马上办、大联动中心等，只能说明各职能部门工作效能的低下、为民服务意识的薄弱，是头痛医头的短视行为。”该网友还表示，“现在很多地方打着机制创新、制度创新的旗号，巧立名目设置机构，美其名曰加强监督提高执行力，这是简单事情做复杂的典型！”

    对此，王厚文表示，“马上办”并非随意设置，而是根据当时实际情况设立的，政府根据不同阶段的工作重点进行人员、部门整合很正常。而且实践已经证明，“马上办”的设立切实解决了老百姓反映的一部分热点难点问题。“自从成立了‘马上办’，部门间互相扯皮的事情少了，‘门难进、脸难看、话难听、事难办’的情况也很少出现。”

    湖北大学政法与公共管理学院行政管理系教授彭惠青认为“马上办”有其积极意义：“‘马上办’能够快速解决问题，而之前相关职能部门却无法解决，这有助于政府反思为何此前行政效率低下，促进政府工作。”

    “现在如果有人到社区居委会‘马上办’柜台办事，没人敢不接待。”王厚文说，“马上办”成立以来，共受理来访、上级转办等事项1302件，办结率100%，群众满意率达97%以上。

    快评：“马上办”应成为常态

    襄阳市樊城区的“马上办”不是第一家，也不会成为最后一家。机构名称可能不一，背后的思路基本一致，就是想让群众办事方便直接。

    从之前各地的经验来看，“马上办”之类办公室的设立，确实能起到“立竿见影”的作用，迅速改变政府部门“门难进、脸难看、事难办”等问题。但值得思考的是，“马上办”能快速解决的难题，为何相关职能部门却一直解决不了？该履行职责的部门不办事，又设立这样的一个机构，是创新还是形式主义？

    “马上办”对提高行政效率、改变干部作风有用，但它不能大包大揽解决全部问题，日常生活中大多数老百姓办事还是要通过常规途径。由此可见，想要彻底根治“机关病”，还须让“马上办”的服务意识深入到每个公务员的大脑中，将每个服务窗口都打上“马上办”的烙印。

    很多时候，老百姓之所以事难办，是因为某些部门的工作人员借手中之权谋取私利，吃拿卡要。所以，首先应该通过简政放权，从源头上清理行政审批项目，简化办事程序，将更多的公务服务交给市场，剥离附属在公权力上的寻租机会。

    其次，必须加强对权力运行的监督，开辟渠道，让民众和媒体参与对部门履职的评价，切实加大民意在机关绩效考核中的权重，形成倒逼机制。那时，不需要“马上办”这类的机构督促就能“马上办”，这也避免了随意设立办事机构引来的非议。（梁昌杰）

相关报道