山东泰安法院谱好促进官民和谐三部曲

    近年来，山东省泰安市两级法院坚持以推动依法行政、促进官民和谐为工作主线，积极探索运用诉前引导、诉中疏导、诉外指导“三部曲”，稳妥推进行政审判工作，呈现出“一多两少”的良好局面，即受理案件类型增多；案件上诉少，无改判及发回重审、无矛盾激化案件。

    诉前引导，将官民纠纷引入法制化轨道

    针对目前出现官民纠纷时仍有相当数量的群众存在不会告、不敢告、不愿告的问题，两级法院注重抓立案，重引导，将官民纠纷引入法制化轨道。一方面，与信访局建立定向工作联系，对有上访苗头的当事人引导通过诉讼解决纠纷，近年来，通过定向联系，依法介入，先后引导多名信访或准备信访人员通过诉讼解决了行政争议。另一方面，每年组织法律宣传活动，宣传行政法律法规和重大案件的审理情况，让群众了解行政诉讼，引导群众通过法律渠道维护合法权益。对于行政诉讼中常见的案件，进行定点宣传，如近年来频频出现的工伤认定问题，组织行政庭人员挑选典型案例，制作图版，编写宣传材料，到有关企业进行宣传，提高了职工的维权意识和能力。

    诉中疏导，将官民纠纷化解在法院

    坚持公正审判，平等保护双方的合法权益，把每一件案件都办成事实清楚、证据充分、程序公正、裁判得当的铁案。同时，确立“案结事了”的工作目标，加强行政案件的疏导和协调化解工作，力争把官民纠纷解决在法院。首先，对被告适时进行协调疏导，把握住送达、提交证据、法庭辩论这几个时机进行协调，向被告释明违法的理由和依据。其次，注重做原告工作，认真倾听原告意见，站在原告的角度上分析案件的起因、后果，让原告感觉到法官处事公道，从而拉近与法官的距离，产生信任感。再次，讲求方法，注重辩法析理，运用法官释明权，努力让当事人胜败皆服。近年来，该院所审理的行政诉讼案件无一错案，无一上访，无一因工作方法不当而致矛盾激化案件，切实依法将官民纠纷化解在了法院。

    诉外指导，推动政府依法行政

    该院认为行政审判工作的目的，不能仅限于办好一起案子，更要注重通过办理案件，引导政府机关依法行政。为此，一方面，选择典型行政案件，指出行政机关在执法过程中存在的执法疏漏、执法程序不当等问题，指导和帮助行政机关规范行政执法行为。另一方面，积极开展司法建议工作，在依法审理每一起行政案件的同时，注意深入分析握案件反映出的法律问题、执法问题及社会问题，有针对性地及时发出司法建议。再就是采取开展带案座谈，以行政机关败诉的案件为切入点，用个案谈行政执法事实的认定、执法程序和法律法规的适用方面存在的缺陷和不足，指出行政机关败诉的原因。通过以上方式，变“坐等判案”为“主动指导”，提高了行政机关的执法水平。几年来，行政机关的执法水平有了大幅度的提高，以新泰市公安机关为例，前几年的行政案件大多每年在几十件左右，而今年涉及公安机关的行政诉讼案件仅有两件，且其中一件以原告撤诉结案。（刘刚 石洪彬）