江苏沭阳:“三三三”机制构建联系服务群众新平台

    近年来，江苏省沭阳县全面推进联系服务群众“三三三”机制建设，以“三级平台”为基础，以“三支队伍”为支点，以“三项制度”为抓手，密切了党群干群关系，提高了行政效能。

    打造三级平台，完善服务网络。在县城建成占地7000平方米的县行政服务中心，组织工商、税务、国土等单位集中办公，集中为群众提供“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”的县级政务集约化服务。目前，该县行政服务中心共进驻27个单位，设立办事窗口173个。在全县38个乡镇场（街道）建成社会管理服务中心，整合乡镇政府职能，在中心开设综合、工贸、家电下乡、委托代征、国土城建、工商、国税、世代服务等服务窗口，方便群众办事。在474个村居，推进综合服务中心功能提升工程，推行村干部值班制、群众事务代理服务等度，着力打造融便民服务、行政审批、群众咨询投诉和矛盾化解等职能集于一体的村居便民服务平台。

    建强三支队伍，畅通服务渠道。建强窗口工作人员队伍，该县制定《窗口工作人员考核细则》等规章制度，对工作人员的服务仪表、服务用语、服务行为作了明确规定，推行服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”、服务事项“零积压”、服务质量“零差错”、服务标准“零投诉”等“四零”服务机制，着力提高行政效能。建强帮服务人员队伍，该县规定，新项目从签约起就纳入帮办范畴，由引资单位和项目落户地各明确一人驻厂帮办，帮办人员与原单位工作脱钩，由帮办中心统一督查、考核、推进。帮办人员及时发现、搜集企业发展中遇到的各种难题，对于一般问题做到立即就办，对于特殊问题，提请县领导每周集中会办。建强镇村代办人员队伍，全面推行村居为民服务代理负责制，该县要求每个村居要明确1—2名村干部或大学生村官作为村级代理员，专职负责群众需代理事项的代办工作，各乡镇明确2—3名党性强、业务能力强的同志为镇级代理员，全程代办县级权限事项。

    落实三项制度，提高服务实效。落实首理责任制度，该县规定，机关单位首位接受咨询的工作人员要热情服务，属自身业务的，高效办理；不属自身业务的，做好解释和沟通协调工作，及时引导至具体办事窗口和人员，切实为群众和客商排忧解难，做到“首问服务到位、首理责任到位”。落实全程公开制度。落实责任档案制度，该县制定出台《公职人员责任档案管理暂行办法》，针对“县级领导班子成员、乡镇及县直单位主要负责人、其他乡科级干部、中层及以下人员”等四级公职人员共确定5大类69种责任缺失具体情形，按“一人一档”的方式，为每一名公职人员建立责任档案。对履职不力、服务群众责任缺失的情况，将采取“责任倒查、条线征询、部门联动、主动查办、单位点评”等方式进行采集、查证和记录。对责任缺失记录较多的公职人员，采取函醒通知、通报批评、诫勉谈话等方式予以提醒惩戒，责令限期整改。落实“涉软投诉”一次查实待岗制度，该县出台《实施优化经济发展环境一次投诉查实待岗制度》，对行政许可服务、行政执法、税费征收、廉洁从政和机关作风建设等方面作了40条规定，规范行政行为。凡机关工作人员违反40条规定之一，被暗访发现或被投诉举报，经调查核实未达到党政纪处分程度的，一律给予停职待岗处理。停职待岗期间，由所在单位对停职待岗人加强政治思想、职业道德等方面的教育。停职待岗期满后，结合被停职待岗人综合表现决定是否恢复或调整工作。