江苏南通：诉求有序释放 大调解提升公信力

　　将矛盾化解引入法治轨道

　　大调解的最终目标就是实现运用法治方式化解社会矛盾纠纷。在江苏南通，各级政府、各相关职能部门在大调解平台上主动融入，紧紧抓住依法规范公共权力、依法保障公民权利、依法调处人民内部矛盾三大核心环节，把“群众诉求”转为“政府追求”，引导群众依法表达合理诉求，将各类基层矛盾的化解工作引导到法治轨道上运行，并由此来推动矛盾纠纷由调解为主向“防范为主、调防结合”转变。

　　2012年11月30日，海安县法院公开开庭审理一起房屋行政登记的民告官案，坐在被告席上的是海安县县长陆卫东。这是自2004年来，继时任县长章树山、单晓鸣后，海安县行政诉讼出庭应诉的第三任县长。庭审结束后，陆卫东介绍说，“群众利益无小事，群众再小的事情都是我们政府的大事。这就需要领导干部摆脱“摆平就是水平，搞定就是稳定”的人治思维，自觉运用法治思维和法治方式处理问题，提高化解矛盾、维护稳定的能力和水平。在连续3任县长出庭应诉的示范下，海安县行政首长出庭应诉已成为常态。全县连续7年行政机关领导100%出庭，破解了“民告官不见官”的现象。2007年至今，海安发生行政诉讼案件252起，和解撤诉率均超过60%，没有发生信访、进京上访、群体性事件。群众的法治满意度持续攀升。

　　2012年12月23日，第二届“中国法治政府奖”评选暨颁奖典礼在北京举行。海安县行政机关负责人行政诉讼出庭应诉项目，当选第二届中国法治政府奖。

　　党政领导轮值沟通面对面

　　县级调处中心统一建立便民服务大厅、听证对话厅、居民议事厅、“连心”接访室以及领导接访、纠纷受理、涉法涉诉、法律服务、就业接待、外口服务等窗口。每天都安排党政领导到中心来轮值，党政领导与群众面对面沟通、零距离交流、无障碍互动，真正让群众“见到想见的人，说出想说的话，办成想办的事”，拉近了政府与群众的距离。

　　“信访不信法”、“信官不信法”曾经是不少人固有的观念。为改变这种状况，南通市全力推动司法执法重心下移。依托各级基层调解组织网络覆盖、力量健全、贴近群众的优势，仅在乡镇（街道）一级，公安机关设立“公调对接工作站”，检察机关设立“检察工作室”，法院设立“诉前调解站”，司法局设立“法律援助工作站”，部分行政执法机关还设立群众事务代理中心（工作室，）有效将司法资源、行政资源与大调解资源整合起来，把各类矛盾纠纷关口前移，促使矛盾纠纷更多地转入法律渠道解决，实现了社会管理由被动维稳向主动创稳转变。

　　针对城乡小区、农贸市场、工业园区、企业、医院、学校等人群较为集中的地区，由政府出资建立“公民法治驿站”，组建由热心法治建设、有一定法律专业知识、群众基础好、精力充沛的人员参与的法治爱心团队，为广大群众义务提供法律法规宣传、学法保障、法律咨询、邻里纷争化解、心理障碍矫治、涉法事宜代理等多方面的法律服务。仅以如皋市为例，目前已建成运行的358个驿站，去年以来，通过多种形式和途径送法进村入户，为百姓提供涉法服务2430件10470余人次，辅导近2万人次学法，接受近3万人次法律咨询，有效化解矛盾纷争1025起，占全市矛盾调解的28.5%，调处成功率达到了95%以上。

　　“网调中心”表达诉求新渠道

　　互联网等新媒体的出现，形成了新的表达诉求渠道，成为群众参政议政发泄情绪的缓冲阀、调节器和社会舆论的放大器，群众拥有了前所未有的话语权。针对这一新情况，南通市创新建立网络纠纷调解机制，市县两级全部建立网调对接中心，有2名专职调解员对互联网络进行24小时在线巡查。对发现的矛盾纠纷，调解员通过实时聊天工具开展调处工作，对双方自愿接受网上调解的，当即调解；对情况复杂，涉及因素比较多的纠纷，根据受理范围进行细化分流，使每起纠纷都能合力分流，第一时间得到妥善调解。

　　3年来，“网调中心”共发现本地征地拆迁、医疗事故、农民工欠薪等易成为网络炒作源点的矛盾纠纷80余起，收集各种矛盾纠纷、求助和举报线索2600余条，通过与各级调解组织的对接联调，90%的矛盾得到化解。

　　编后：

　　南通市大调解经过十年发展，形成了在法治的轨道上调解、在调解中推动法治化进程的生动实践，体现了南通政法工作追求上坚定自信，实践上不断提升的精神风貌，也体现为科学发展尽力、改善民生尽心、维护公平尽责，切实履行好中国特色社会主义事业建设者捍卫者的职责使命。如今，大调解文化已植入南通市干部群众观念深处，为合力化解各类矛盾纠纷提供了坚实的法制基础、群众基础，成为构筑社会和谐稳定的基石。（记者 陈广娟 通讯员 王敏泉）