广东珠海香洲区：人民陪审员工作新机制调查

2013-04-07 09:40:46　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　弘扬司法民主 维护司法公正

　　——珠海市香洲区人民法院建立人民陪审员工作新机制调查

　　图为陪审员在陪审案件。

　　广东省珠海市香洲区人民法院每年承担着珠海市近2/3的办案任务。为解决案多人少的矛盾，该院积极建立与完善驻庭“平民法官”、双轨排案、陪审员与法官同权断案等人民陪审员工作新机制，提高审判效率，维护司法公正，取得了良好效果。

　　来自群众 贴近群众

　　驻庭“平民法官”亲民促调解

　　香洲区法院人民陪审员充分发挥来自基层、了解社情民意的优势，在案件的审理过程中经常提出切实可行的解决方案。林娟就是在这方面表现较为突出的一名陪审员。林娟是本地人，会讲广东话，能与当地村民交流，她既是司法局派驻香洲区法院南湾法庭的人民调解员，又是法院的人民陪审员。由于长驻法庭，林娟有充足的时间做好陪审员工作，2012年林娟共参与庭审达223次，她还充分发挥其来自基层的优势，促成了许多案件的成功调解。法庭案件大多是老百姓之间因相邻用地、借贷、家事等问题引起的民事纠纷，双方当事人之间冲突激烈，往往一见面就吵架，增加了法院案件调解难度。林娟在参与案件调解时，主动发挥与群众贴近的优势，凭着一颗耐心、爱心、真诚心，细致做好双方当事人的工作，将调解工作贯穿于案件的整个审理过程，形成了自己独特的调解方法与技巧。

　　在参与审理一起健康权纠纷案件时，林娟利用熟悉当地民风、民情的优势，积极促成了纠纷的协商解决。原告李某在乘坐被告营运的长途汽车时，由于司机驾车车速过快导致李某被抛离座位跌倒受伤，被诊断为腰椎爆裂。双方引发诉讼后，伤者不满被告态度，不断到有关部门信访投诉。林娟作为该案的陪审员参与案件的审理，李某家属言语及行为过激，对法院不信任，不同意调解。林娟多次上门找李某家人谈心，告知其应通过合法途径解决问题，李某家人被林娟的苦口婆心所感动，主动罢访，并按林娟的要求向法院提交了调解方案。林娟及时通知客运公司负责人到庭，开展“背靠背”调解。在经过多次的庭前调解及两次开庭调解后，双方当事人成功达成调解协议。原、被告都表示，陪审员林娟是本地人，老百姓对她有种亲切感，愿意接受她的调解，通过这次诉讼今后会更加信任与支持法院工作。

　　陪审员涂晓群是一名居委会主任，在一起人身损害赔偿纠纷案件中，她充分利用在居委会工作的优势，组织协调镇政府部门与当事人调解，最终妥善解决了纠纷。受害人张某在路过唐家湾镇一公共通巷时，不慎触到悬落于地的一段公共照明电线而死亡。死者家属一怒之下，将市高新区管委会、唐家镇政府、唐家供电营业所告上法庭，索赔金额49万元，并到有关部门上访。涂晓群作为该案陪审员，主动找来5名原告谈心，要求家属保持冷静，并邀请唐家镇副镇长出面与死者家属调解。在陪审员的努力下，当地镇政府领导组织家属调解，经过多方协调，最终原告接受了唐家镇政府赔偿各项费用共计17万元的调解方案，一起可能引发社会不稳定因素的案件得以和平解决。

　　香洲区法院院长蔡美鸿告诉记者：“许多当事人都是为争一口气才打官司，仅仅依靠司法力量难以完全做到案结事了，必须充分发挥人民陪审员来自人民、贴近群众的优势，积极开展‘陪审、陪调、陪执、陪访’，做好息诉与调解工作，促使矛盾纠纷能有效化解。在人民法庭长期派驻调解员，并聘请驻庭调解员担任法院陪审员，发挥其地缘与人缘优势开展调解工作，是我院的一项新尝试。”

　　香洲区法院于2005年5月通过公开选任，共选聘了20名人民陪审员。2008年8月，该院向社会再次公开选任陪审员。现该院提请香洲区人大常委会任命的人民陪审员共计59人，大学以上学历43人，大专学历16人。2005年8月至今，香洲法院人民陪审员适用普通程序共参审各类案件8603件，其中刑事案件3075件，民商事案件4873件，行政案件655件。香洲法院人民陪审员普遍学历层次较高，经验丰富，综合素质较好，该院坚持“平等、互补”的陪审理念，为人民陪审员创造良好的工作环境和工作机制，使人民陪审员正气扬、底气硬，形成了人民陪审员与法官办案的合力，香洲法院被广东省高级人民法院两次授予“人民陪审员工作先进集体”的荣誉称号，有3名人民陪审员因工作优异受到了广东高院表彰，在保障司法民主、促进司法公正方面起到了积极的推进作用。

　　电脑随机选取陪审员参审

　　双轨排案机制让陪审员各展所长

　　香洲法院实行人民陪审员由政工科统一管理、分散各庭使用的管理模式，建立电脑随机选取系统，在立案时对适用普通程序审理的案件由电脑随机选取人民陪审员，确保陪审员均衡履行职责。同时，对一些特殊类型的案件有计划地安排一些具有专业特长的人民陪审员参与陪审，从而丰富合议庭的思维判断，形成思维互补。比如，未成年犯罪案件安排老师职业的人民陪审员陪审，涉及医疗事故纠纷案件安排有医务工作经验的人民陪审员陪审。通过双轨排案机制，有力地提高了香洲法院的服判息诉率，增强了终结纠纷的合力，极大地提高了法院的司法公信力。

　　医疗损害赔偿纠纷案件具有案件的专业性强、双方当事人对立情绪大、审理案件耗时长的特点。在审理一件医疗损害赔偿纠纷案件中，因当事人矛盾对立剧烈，香洲法院安排在医院从医近20年的人民陪审员潘燕萍参与案件审理。苏某在珠海某医院进行微创手术切除结石时，手术仪器突然断裂，苏某为此拒绝结算医疗费用并要求医院赔偿损失。在诉讼过程中，经专业鉴定机构鉴定事故不属于医疗事故，医院不同意赔偿，苏某抵触情绪更大，双方互不妥协，对立情绪非常激烈。潘燕萍先以其专业知识耐心消除原告对事件以及对医疗鉴定结论的疑虑，然后她反复做医院负责人的工作，最终促使双方达成一致意见，双方对结果均表示满意，潘燕萍觉得很欣慰，她说：“我是医疗工作者，又是人民陪审员，可以充当化解医患纠纷的‘感应器’，患者对我关于医学方面的解释比较容易接受，更有助于消除当事人的疑虑和抵触情绪。”

　　在审理一件建设工程施工合同纠纷案件时，香洲法院安排了人民陪审员关若炯参审，在案件庭审调查及合议时，关若炯充分运用其作为建筑学工程师具有的专业特长，在证据采信、事实认定等方面发挥了举足轻重的作用，为该案的公正审判奠定了扎实的基础。

　　陪审员与法官同权断案

　　“无袍法官”充分弘扬司法民主

　　香洲法院政工科科长吴晓榕告诉记者，该院政工科对陪审员从选任、管理到培训等每一个环节都有条不紊地认真进行，每年的培训活动已经常态化。建立陪审员集中学习以及法官与陪审员座谈讨论等学习新机制，每两周召开一次小组例会，由陪审员相互交流工作经验、心得体会，院长以及院党组成员经常不定期地参加座谈交流会。在学习与座谈交流会上，有些陪审员反馈参审过程中遇到的实际问题，对法院工作提出要求发书面出庭通知、订阅《人民法院报》、《人民司法》等专业报刊杂志以便熟悉法院工作的合理化建议等。

　　在日常审判工作中，香洲法院注重加强法官与陪审员的沟通与交流，使法官及陪审员都能理解陪审员制度的目标和意义，认真执行陪审制度，通过法官与陪审员的配合，保障陪审员在庭审前、庭审中及评议阶段都能依法履行职责，使人民陪审员真正做到“既要审，又要判”，与法官享有同等权利。

　　南湾法庭庭长王艳华说，为了当好“无袍法官”这一角色，陪审员们庭前阅卷、庭后与法官交流学习，不断把社会大众的道德标准带入审判工作中，与专业法官的法律思维进行互补，使审判更加符合公众标准，使裁判更加契合公正理念。在一件关于财产赔偿纠纷案件中，陪审员按照普通大众的理解对案件责任提出了新的理解。2012年，原告李某在某夜把车寄存在被告停车场，被告收取了车辆保管费。第三天原告李某到停车场取车时，发现车辆丢失。经查看被告停车场录像显示，涉案车辆在存放的第二天被他人开走。经庭审查明，原告在发现车辆不见的同时，发现其自身携带的车钥匙、停车卡均丢失。在合议庭评议时，承办法官认为，原告车辆在被告停车场丢失，是由于被告管理不善导致原告车辆损失，被告应承担主要责任。而陪审员则提出应进一步具体分析，原告李某不慎丢失了其车钥匙与停车卡，在有人持原告的车钥匙与停车卡到被告停车场取车的情况下，被告有理由相信取车人就是原告车辆的合法使用人，被告的行为没有任何过错，被告不应承担赔偿责任。最终合议庭采纳了陪审员的意见判决驳回原告的诉讼请求。在该案宣判后，双方当事人均服判，该案画上一个圆满句号。案件审理中的实质性参与不仅使陪审员对陪审工作产生了浓厚的兴趣，也让陪审员对法院陪审工作充满了成就感和自豪感，大大地激发了陪审工作的热情。

　　全面完善陪审机制

　　积极开创人民陪审的新天地

　　香洲区法院人民陪审员工作新机制的运行，为人民陪审员从事陪审参审工作营造了宽松有序、积极向上的良好氛围。但香洲法院没有满足于取得的成绩，他们在新一轮机制改革中提出新的思考：如何解决陪审员因本职工作与庭审排期冲突的矛盾，如何完善陪审员经费保障机制，如何彻底解决陪而不议的问题。

　　针对这些困难与不足，香洲法院采取措施不断完善人民陪审员的管理机制。制定关于人民陪审员的任免、案件审理、培训、考核表彰等内容的管理规定，不断完善人民陪审员的培训机制，对人民陪审员进行初任培训和年度岗位培训，着重提高人民陪审员的法律素质和参审能力。逐步完善人民陪审员的程序保障机制，保障陪审员庭审时的调查询问权及合议平等权，要求法官应向人民陪审员说明证据采信、认定事实、适用法律等问题作出客观说明，保障人民陪审员发表意见的权利；健全陪审员错案追究制度，做到责权相对应。在经费保障机制方面，香洲法院特别重视，对于参与案件审理的人民陪审员按参与陪审的案件数量给予每件80元的交通费、误工费等费用补助，让陪审员没有后顾之忧。2013年1至3月，香洲法院人民陪审员共参审案件381件，参审率达到了83%。

　　蔡美鸿告诉记者，“人民陪审员把亲眼看到的香洲法院公平公正、法官廉洁自律的真实形象、亲自接触到的法院和法官公正司法、司法为民的真实做法讲述和传递给案件当事人或周围的群众，他们就是法院特别的宣传员和联络员，让人民群众了解法院、认同法院。今年来该院来信来访和投诉率与去年同比均明显下降。（记者 任慧娟 通讯员 苏倩雯 黄蕴磊 文/图）

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