“美素丽儿”再现食品安全监管老毛病

    “美素丽儿”奶粉事件，是又一次食品安全事件。江苏省苏州市工业园区食安办主任郎菊明在发布会上说，经上海市质量监督检验技术研究所检测，18个批次奶粉均为合格。苏州市工业园区工商局负责人说，奶粉里没有发现有害成分，且检测结果符合欧洲标准。苏州市工业园区质监局副局长黄向阳说，在非法生产点抽取了17个样品，有7批不合格，7个无法判断。“美素丽儿”总经销商在上海，上海市食监部门也称此前并未收到江苏方面关于问题奶粉的通报。

    这些说法是否令人信服，公众自有判断。我想从这个行业整体情况，来谈谈监管中存在的问题。

    中国乳制品行业，怎么就这么多的事儿呢?从安徽阜阳大头娃娃奶到三鹿奶粉事件，后到国人竞相抢购洋奶粉以及香港打击所谓“水货客”。如今，又出现“美素丽儿”。

    频繁出现问题的行业，定有其自身缘故。这些缘故，并不是什么制度问题、体制问题、机制问题，而是监管者自身的问题，也就是有法不依、执法不严、选择性执法、失职渎职的问题。我认为，食品安全监管的主要问题是监管者有“四个不好”。

    第一，“眼不好”。怠于监督，睁一只眼闭一只眼，甚至干脆闭上双眼，即使是在眼皮子底下发生的违法违规行为，也发现不了。

    第二，“腿不好”。怠于检查，行政不作为，不走出去，不履行监督检查职责，发现问题后不是及时去查处问题，而是等待和观察上下左右的指示、态度、行动。

    第三，“手不好”。处理问题，不能有效及时，满足于形式上的公文和过场，不关心是否真正有效地处理问题，甚至用官场潜规则来处理违法违规案件。所以，对于问题产品，不召回，不下架，不查封，不销毁，给当事人留下回旋的余地和机会。

    第四，“嘴不好”。食品安全问题，是大众面临的问题，是涉及到千家万户生命健康的重大公众利益问题，但监管者却迟迟不向公众公布相关信息，长时间保持沉默，置大众生命健康于危险境地。

    四个“不好”是食品安全监管中经常出现的反常现象，是一种“病态”。形成这种“病态”的原因主要有两方面:

    一是官僚主义。事不关己，高高挂起。根本就不重视，也不愿意重视食品安全监管问题，所谓“食品安全不是监管出来的而是生产出来的”论调，就是典型代表。实事求是地说，我国食品安全监管在体制、制度、经费、人员投入上已经有了很大完善和加强，但再好的制度如果执法者监管者不严格执行，也会形同虚设。

    二是“屁股决定脑袋”。立场、利益等这些因素是根本性的。在很多食品安全事故中，都可以发现这些因素在其中并起着决定性作用。本地监管机构监测机构发现不了本地食品安全问题，在公众利益危险与商家利益袒护平衡上总是偏向商家。其实，偏向商家，就是偏向本地，就是偏向本部门“工作利益”和本地区“经济利益”，甚至不惜欺骗上级和公众。另外，就是监管者徇私舞弊、贪赃枉法，与违法违规者长期勾肩搭背，沆瀣一气，怎么可能履行好监管职责?所以，才会出现“四个不好”的“病态”。

    (作者系国家行政学院法学教研室副主任、教授 杨小军)