专职队伍严打食品犯罪 协同作战共护餐桌安全

2013-04-02 15:05:12　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    自今年初公安部部署开展“打击食品犯罪保卫餐桌安全”专项行动以来，山东公安机关共侦破食品犯罪案件69起，其中公安部挂牌督办8起；打掉食品犯罪黑窝点70个、团伙12个，抓获犯罪嫌疑人161人，涉案价值3319万元。本期选取部分市县公安机关在打击食品犯罪工作方面的经验做法，以供交流借鉴。

民警现场查封造假原材料。郝国华/摄

民警查封“黑作坊”生产的“三无”食品。徐忠合/摄

集中销毁查获的假冒名酒。崔前程/摄

    新闻背景

    山东组建专职打击食品药品环境资源类犯罪公安队伍：

    2012年8月31日，山东省公安厅组建食品药品犯罪侦查总队，2013年1月11日更名为“食品药品与环境犯罪侦查总队”，专职打击食品药品及环境资源类犯罪。全省各级公安机关也相继组建了专职打击食品、药品、环境资源类犯罪的公安队伍。

    2010年12月，淄博市公安局提请市政府批准，组建了专业化的打击食品犯罪的直属分局，在财政预算上予以单列，人员编制40名。各县、区均设立了直属大队，在全省率先组建起一支集行政执法与刑事办案于一体的专业化打击食品犯罪队伍。

    “打击食品犯罪保卫餐桌安全”专项行动：

    今年1月25日，公安部决定，2013年组织全国公安机关开展“打击食品犯罪保卫餐桌安全”专项行动，着力解决当前严重影响群众安全感、严重危害群众身体健康、严重损害群众切身利益的突出问题，严厉打击涉及面广、社会影响大、群众反响强烈、带有行业“潜规则”性质的危害食品安全违法犯罪活动，坚决捣毁制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑工厂”、“黑窝点”、“黑市场”，斩断非法利益链，切实维护食品安全。

协调各方力量 注重经验总结

潍坊：打出声威 赢得民心

    “打击食品犯罪保卫餐桌安全”专项行动开展以来，潍坊市公安局结合本地实际，精心组织，强化措施，破获了一批食品安全犯罪案件，打出了声威，赢得了民意。行动开展以来，全市共破获各类涉食品类犯罪案件10起，抓获犯罪嫌疑人25人，涉案价值1250余万元。

    “四轮”驱动，全力推进

    潍坊市公安局广泛宣传发动、内外部门联动、注重典型带动、监督考核推动，深入推进专项行动。

    ——营造浓厚的行动氛围。潍坊公安机关采取悬挂横幅标语、张贴告示、出动宣传车等多种方式，通过电视、报纸、网络等平台，以“电视警情播报、报纸警务周刊、潍坊公安微博、发布联合通告”等宣传模式，使广大群众了解政府和公安机关打击食品犯罪活动的坚定决心，营造出了警民齐动、广泛参与的浓厚氛围。

    ——内外“一盘棋”，形成有效打击食品犯罪的工作合力。对内，加强各警种部门间的互相配合，密切协作，为涉及食品案件侦查破案提供了有力保障；对外，主动加强与工商、卫生等行政执法部门的联系，凡行政执法部门发现的涉食品案件线索，公安机关都能够提前介入、及时查处。

    ——以典型带动激发民警工作活力。潍坊市公安局结合“双十百佳”、争创“齐鲁先锋警队”和“齐鲁先锋个人”评选活动，大力宣传表彰在“打四黑除四害”专项行动中涌现出的先进事迹和先进典型，对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。潍坊市公安局“打四黑除四害”专项行动办公室被评为全省先进并记二等功，3个县市区专项办被评为全省 “打四黑除四害”先进集体，6人被评为全省“打四黑除四害”先进个人。

    ——以考核促落实，借监督生成战斗力。潍坊市公安局健全长效机制，严格监督考评。专项行动开展之初，市局就制订了专项行动考核办法，坚持周调度、月排名通报的考核制度，明晰责任，保证了专项行动的长期效果。

    深挖细追，扩大战果

    专项行动中，潍坊市公安局组建过硬队伍，全力保障，并通过深入摸排获取案件线索，深挖细追扩大战果，确保了对食品犯罪的打击成效。

    按照服务基层、服务一线、服务实战的要求，全市各级公安机关相继制订了一系列保障措施，抽调业务能力强的民警充实到办案队伍，建立起了食品犯罪打假队伍，配备调查取证的相关装备，确保“打击食品犯罪保卫餐桌安全”专项行动扎实顺利开展。

    潍坊公安机关充分利用公开举报电话、互联网举报邮箱等，鼓励群众举报涉食品违法犯罪线索，认真核查并及时反馈对举报人的奖励，获得群众的支持。行动开展以来，全市公安机关共收到群众举报线索36条。全局发挥派出所点多、线长、面广、情况熟的优势，要求民警走街串巷、进村入户，对重点区域和重点部位进行地毯式排查，全面摸排涉食品案件线索。

    对侦办的食品犯罪案件，潍坊公安机关要求办案单位按照决不放过一名犯罪分子的原则，深挖案件线索，扩大案件成果，让每一名犯罪分子都得到应有的惩罚。峡山公安分局在侦办孙某生产销售有毒有害食品案件时，通过对案件的深追细查，带破了邢某涉嫌销售“地沟油”案件。

    注重经验总结，提升打击效果

    在打击食品犯罪中，潍坊市公安局认真梳理2012年侦办的30起食品犯罪案件，发现食品领域的犯罪高发点，并选择5起已判决食品犯罪案件，针对案件来源、执法成效、证据认定等方面开展调研。同时，组织各级公安机关开展学习活动，为进一步提升食品犯罪案件侦办水平提供保障。

    今年，潍坊市公安局继续将 “地沟油”、“病死猪”等食品违法犯罪案件作为重点突破点，组织民警广泛收集排查，对从各种渠道掌握的线索，逐一登记、核查。对涉“地沟油”、“病死猪”等违法犯罪案件，一律成立专案组，逐案盯办，逐案查处。

    专项行动开展以来，奎文公安分局结合辖区批发市场多的特点，紧盯粮油、肉制品批发摊点，积极开展线索排查工作。1月26日，分局成功查办一起涉嫌生产、销售不符合食品安全标准的食品案件，抓获涉案犯罪嫌疑人13人，涉案价值100余万元，成功打掉了一个生产、屠宰、销售“病死猪”的犯罪团伙。

即墨：畅通部门间协作

打击食品犯罪模式在青岛市推广

    为强化对食品犯罪的打击效能，即墨市公安局以队伍建设为抓手，以多方摸排为基础，以部门协作为保障，突出重点，强化措施，严厉打击食品安全犯罪。今年以来，先后捣毁 “黑窝点”、“黑作坊”210余个，立案侦办刑事案件24起，刑事拘留68人。目前，打击食品犯罪的“即墨模式”在青岛市得以推广。

    2011年9月，经即墨市政府批准，即墨市公安局成立了打击食品安全犯罪专业队——治安大队七中队，专职侦办以食品药品犯罪为主的生产销售伪劣商品犯罪案件。专业队组建后，即墨市公安局按照“有假必打”和“争优创先”的工作目标，紧抓严厉打击这一关键，对获取的食品犯罪线索紧盯不放，主动作为，查清窝点，做到打准、打狠、打全，有效提升了打击力度。

    多种渠道获取案件线索

    打击食品犯罪过程中，即墨市公安局将线索摸排梳理作为基础性工作，通过多种渠道获取案件线索，及时查办了一批食品犯罪案件。

    ——从行政执法部门获取线索。市公安局主动加强与工商、卫生、质监等部门的沟通联系，通过定期上门、定期座谈、定人联络的方式，拓宽线索渠道，及时掌握相关部门在日常行政执法中获取和群众举报的犯罪线索。

    ——通过公安基层基础工作发现线索。市公安局挖掘社区和驻村民警潜力，组织民警深入企业、村居入户走访，广泛宣传，并在重点区域、场所、部位物建信息员，获取案件线索。

    ——加强宣传拓宽线索渠道。通过在各类新闻媒体集中播报、组织主题宣传活动、设立宣传栏和咨询台发放宣传材料等多种形式，公开举报电话和受理范围，建立完善有奖举报机制，发动群众举报食品违法犯罪线索。

    建立完善协作机制

    打击食品药品犯罪涉及政府多个职能部门，为加强部门间联动配合，即墨市公安局积极争取市委、市政府支持，成立食品安全办公室，建立完善了相关协作机制，明确了各部门的职责任务，畅通了联系渠道，形成了打击食品犯罪的合力。

    ——对群众举报的线索，各有关部门立即通报食品安全办公室，由食品安全办公室以工作督办单的形式，组织公安、工商、质监等相关部门及乡镇政府进行查处。

    ——对派出所日常检查中发现的“黑作坊”、“黑窝点”，与工商、农业、质监等部门联系进行查处，并上报专业队。

    ——对行政执法部门查处的涉嫌犯罪并依法移送的案件，公安机关积极做好行政执法与刑事司法的衔接工作，依法审核相关证据，及时受理查处犯罪。

    ——针对制假售假犯罪涉及面广、专业性强、相关法律法规缺乏操作性等问题，即墨市公安局主动加强与检、法机关的沟通联系。遇有重大案件，邀请检、法机关研究协商，在食品犯罪的立案侦查、提请逮捕、移送起诉等方面达成共识，为案件侦办提供了有力保障。

组建打击食品犯罪的专业化队伍

淄博：有效解决部门间推诿扯皮问题

    为遏制食品犯罪多发的态势，淄博市公安局紧紧围绕 “生态淄博”建设，坚持警务创新，大力推行与相关行政执法部门的联勤联动执法，取得明显成效。

    2010年12月，淄博市公安局提请市政府批准，在全省率先组建起一支集行政执法与刑事办案于一体的专业化打击食品犯罪队伍。

    针对新建单位基础工作相对薄弱的实际，他们通过宣传发动、网络搜集、协查发现及部门移交等途径，及时获取一批违法犯罪线索，先后成功侦办了多起案件，在打出声威的同时使队伍得到了锻炼。针对民警来自不同部门、对业务及相关法律政策不熟悉的实际，分局多次举办培训班，组织民警从应知应会的基本技能、基本法律常识和基本执法办案程序学起，通过领导干部带头学、完善制度规范学、专家辅导系统学、先进典型引导学、检查考核促进学等方式，建设学习型警队。同时，他们采取“走出去、请进来”的办法，远赴宁波、太原、苏州等地学习先进经验，并到有成功判例的法院取经，与检察院共同研讨相关案件法律适用、证据规格等细节，有效提高了队伍整体素质和实战能力。

    淄博市公安局直属分局创新警务模式，实行联勤联动，破除部门本位思想，建立了疑难案件会商、重大案件应急和信息共享等制度，有效解决了部门间沟通不畅、推诿扯皮问题，确保了公安机关和相关行政执法部门在打击食品犯罪工作中能够快速反应、同时处警、分工协作。

    ——建立疑难案件会商制度，对影响面广、案情复杂的重大案件，由公安机关与行政部门或检、法机关共同会商、集体议案，确保统一指挥、协同攻坚。

    ——建立应急制度，保证联动执法时效。直属分局设立24小时值班备勤电话，成立应急领导小组，加强应急演练，确保能够快速反应、同时处警、分工协作。

    ——建立案件移交和协作制度，明晰联动执法权责。明确规定行政执法部门在对重大违法案件进行查处前，或者在执法检查中遇到紧急情况时，可以向公安机关提出启动联动执法机制的请求。对行政执法部门正在调查的相关案件，公安机关要求提前介入或者参加案件讨论的，行政执法部门应给予支持、配合。

半月召开一次调度会，排名倒数单位挂牌督导

临沂：全警参与打击食品犯罪

    在打击食品犯罪专项行动中，临沂市公安机关自觉增强民生服务意识，把“打击食品犯罪保卫餐桌安全”专项行动作为落实服务、保障民生的一项重大任务来抓，着力解决民生领域突出问题，全力以赴，强势推进。截至目前，全市公安机关共侦破食品犯罪案件7起，抓获犯罪嫌疑人51人。

    行动中，临沂市公安局按照“整体谋划、分步推进、深度打击、有效治理”的总体思路，采取针对性措施，形成了全警参与打击食品犯罪的态势。除食品药品犯罪侦查、治安、经侦等部门外，他们还将刑警、巡警等警种部门纳入专项行动实战单位，全员开展打击食品犯罪。他们还把每一项专项行动成果与各参战单位的年度绩效考核挂钩，对各单位的行动开展情况进行考核和评估，将行动战果在网上发布。市公安局还坚持每半个月召开一次调度会，对各单位的工作情况进行点评，对排名后3位的单位进行挂牌督导，全面调动起参战单位的积极性和主动性。

    为确保专项行动高效推进，临沂市公安局加强与行政执法部门的协调配合及警种间的协作，并密切与广大群众的沟通联系，有效提升了打击食品犯罪的效能。他们与质检、工商、食品药品监督等部门定期召开联席会议，实行24小时联勤联动，重大线索统一经营，重大案件协同作战，重大行动联合开展，形成合力攻坚的工作格局。同时，他们发动全民参与，通过公开举报电话接受群众举报，扩大线索来源，对提供有价值破案线索的，给予3000元至5万元不等的奖励。仅2月份，临沂市公安局就一次性兑现举报奖励资金1万余元。

    为推动专项行动向纵深发展，临沂市公安局按照“查源头、端窝点、捣网络、打团伙”的工作思路，坚持传统侦查手段与现代科技有效结合，抓住重点领域，确定重点地区，开展重点战役。

    在年初为期一个月的制售假劣肉制品犯罪破案会战中，他们把制售假劣肉制品犯罪的收购、屠宰、销售等环节作为侦查的主攻方向，坚持长期经营，深挖犯罪网络的组织者和获利者。

    临沂市公安局食品药品犯罪侦查支队强化与经侦部门的信息互通、战果共享，将制售假冒伪劣食品、药品、妇幼用品、假药犯罪作为重中之重，组织专门人员，在 《食药侦支队信息参考》专刊中定期发布国家权威部门的公告信息和抽样结果，指导各单位开展行动。

    撰稿：记者 王若冰 李嘉庆 通讯员 牛德锋

 

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