安徽省力促社会组织社会化

    目标 推进政府部门与社会组织在职能、机构、人员、财务等方面脱钩关键 政府向社会组织转移职能和购买服务机制亟待建立。

    “加快推进政府部门与社会组织在职能、机构、人员、财务等方面脱钩，切实解决社会组织行政化倾向严重的问题。 ”3月29日，省社会组织管理工作领导小组会议提出深化社会组织管理体制改革，实行政社分开，促进社会组织社会化。

    截至去年底，全省依法登记的社会组织已达19419个，各类社会组织拥有总资产约313.8亿元，服务社会年总支出约112.4亿元。“与我省经济社会发展相适应，布局合理、结构优化、功能完备、充满活力的社会组织体系已初步形成，但部分社会组织行政化倾向严重等问题客观存在。 ”在领导小组会议上，省民政厅负责人表示。

    省民间组织管理局不久前对领导干部兼任社会组织领导职务情况进行调查，结果显示，1000多个全省性社会组织中，现职领导干部兼职现象比较普遍。中央明确规定，在职县（处）级以上党政领导干部，不得兼任社会团体领导职务。因特殊情况确需兼任的，必须进行审批。 “组织部门和民政部门正在考虑出台措施，对领导干部兼任社会组织领导职务现象进行清理规范。 ”省委组织部有关负责人表示。

    “政社不分现象既限制社会组织发展活力，同时还易滋生隐性腐败。 ”专家认为，长期以来，社会组织需经政府业务主管部门审批才能获准登记，这使其在成立之初即易受过度干预。我省自2009年以来先后在合芜蚌试验区和皖江示范区推行社会组织管理体制改革创新，对行业协会商会和公益慈善类社会组织实行民政部门直接登记。今年全省范围内行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织都将实现直接登记。

    政府职能转移能否到位，直接关系社会组织发展空间大小，这将成为社会组织社会化成败的关键。但当前社会组织发育不够成熟的问题同时存在，完善培育扶持政策也是当务之急。去年，铜陵在全省率先启动政府购买社会组织服务试点，安排专项经费，通过公开招标方式，将福利机构护理人员持证上岗培训、社区居民心理健康服务等项目，委托给社会组织实施，取得良好效果。省本级去年全年向社会组织购买服务、资助奖励资金达到568.9万元。

    “政府转移出去的职能，社会组织能不能‘接得住’‘接得好’？”在领导小组会议上，省编办有关负责人提议尽快建立完善向社会组织转移政府职能的机制，由机构编制部门建立政府转移职能目录，民政部门制定社会组织承接职能的目录，财政部门制定政府向社会组织购买服务的办法。 “社会化并不意味着放松监管。 ”有关方面负责人强调，四大类社会组织实现直接登记后，政府部门监管职责不能取消或削弱。要坚持扶持与监管并重的原则，积极探索在新形势下强化监管的办法，努力完善监管体制，确保社会组织发展既充满活力，又健康有序。（记者 汪国梁）