黑龙江大兴安岭：情注司法为民

2013-04-02 10:21:02　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　大兴安岭地委政法委书记刘杰到中院调研。

　　加格达齐区法院法官送法进校园。

　　塔河县法院“携案下访”化解林场职工矛盾。

　　大兴安岭地区中院法官回访案件当事人。

　　歌曲《走上高高的兴安岭》和电影《北国红豆》，让兴安岭林海雪原的神奇之美迷醉了人们的心。“兴安”，是满语“极寒的地方”的意译。位于祖国最北疆的黑龙江省大兴安岭地区，辖区总面积8.46万平方公里，是我国面积最大的现代化国有林区。年平均气温-2.8℃，最低温度-52.3℃，是全国最冷地区，素有“高寒禁区”之称。近些年来，大兴安岭地区中级人民法院不断丰富便民方式，努力办好民生案件，系民生，解民忧，护民权，情暖高寒禁区，情献森林雪原，用一腔为民的赤诚情怀，提升着兴安岭的司法温度。

　　便民法庭带去寒冬里的暖意

　　2013年1月16日，又到了去蒙克山林场巡回办案的日子，一大早，大兴安岭地区塔河县人民法院盘古法庭庭长张恒书，提着一个灌满了热水的暖瓶，上了巡回法庭办案警车。

　　塔河县是中国最北的两个县之一，辖区面积14420平方公里。为方便群众诉讼，塔河县法院在蒙克山林场、沿江林场、开库康乡等5个偏远地区设立了巡回法庭办案点，法官每月两次到办案点办理案件。

　　这天气温零下四十多度。冬天的大兴安岭，不仅极度寒冷，还有暴风雪等恶劣天气。再有几公里就到蒙克山林场，法庭警车刚拐过一个山口，突遇了狂风裹挟着大片雪花满天飞舞的“大烟泡”天（当地人俗语），车子一个侧滑，陷在了路边的积雪里。司机拿起随车的铁锹下了车，费力地铲着车轮前后的一块块冰雪盖。张恒书则提着装有炉灰渣的袋子，下车后在车前车后扬撒着。一番折腾，警车驶离侧滑处。

　　一上车，张恒书忙从座位下拿出暖瓶，两只手紧捂着。“这可是宝贝，每次出门办案，我都少不了它。”此时，记者才明白了暖瓶的用处。

　　接近中午时分，警车艰难地驶进了蒙克山林场巡回法庭办案点。因丈夫在贮木场架杆上工作时喝酒，妻子与丈夫吵了起来，一怒之下拨通法庭电话，要求离婚。考虑到天冷，担心冻伤她的身体，张恒书通知今天来此处理。经一个小时的调解工作，夫妻和好了。

　　“今天这个‘大烟泡’，俺真愁着怎么去法庭，出不去啊！法官来‘林场法庭’处理俺的闹心事，真体贴老百姓！”签完调解协议，妻子边用纸擦拭着手指上的印泥，边对记者说。

　　这声“林场法庭”，道出了群众对大兴安岭法院着力打造便民法庭的感情认同。

　　大兴安岭地广人稀，点多线长。林区职工还多随林而居，有的居住点之间百里无人烟。极寒天气又为群众出行增加了困难和危险。大兴安岭法院把困难和危险留给法官，把方便和安全让与群众，搭建便民法庭并努力在林区“全覆盖”。去年以来，又在漠河县、塔河县等地恢复重建了兴安、韩家园等5个基层法庭，在居民点设立了25个巡回法庭办案点，还采取“车载法庭”、“楞场法庭”、“田间法庭”等巡回审判到生产工地、田间地头，哪里有纠纷，哪里就有法庭法官，去年受理的民商事案件中，有17%巡回审判办结，为群众节省差旅费近万元。

　　林海天路上的责任担当

　　呼中区到阿木尔水泥公路，穿行在大兴安岭地区海拔最高、高差最大、气候最寒冷的崇山峻岭中，被称为“林海天路”。

　　“这条盛载着呼中百姓追求幸福生活的天路，有着法官的一份功劳。”再次提及大兴安岭中院民二庭女法官李越峰赶夜路办案的事，呼阿公路建设指挥部员工邓云鹏又感动又敬重的心情溢于言表。

　　由于泰来县一水泥公司未按约供应水泥，为不误工期，指挥部花高价从别处购买了水泥。为追索差价损失，2012年春节前，指挥部到大兴安岭中院起诉了水泥公司，并提出财产保全申请，申请冻结水泥公司账户存款。李越峰受理了申请，当办理完保全手续时已下班。邓云鹏担心对方知道起诉消息后，春节假期内转移存款。可后天就是春节。谁不过个节啊！他欲言又止。

　　“咱们现在就走。”好似“心有灵犀”，李越峰招呼着邓云鹏和书记员上了警车，连夜行驶了10个多小时，在天边将泛出鱼肚白的时候，从加格达奇区赶到了570多公里的齐齐哈尔市泰来县，用完早餐后直奔银行，查扣了水泥厂账户内的存款。之后，经法院调解，水泥厂赔偿指挥部100余万元损失。

　　“我们庭将修路企业作为服务联络点，走访答疑，涉及他们的纠纷优先办理，依法助力企业减忧减压。”李越峰说，为家乡修路排忧解难是林区法官当仁不让的责任担当。

　　森林覆盖率75%的“绿色宝库”大兴安岭，是全国仅存的一块净土，维系着东北的生态安全。围绕“把森林管起来，让职工富起来，建设生态型花园型新林区”的地区发展战略，大兴安岭法院深入开展了“服务型法院”创建活动，推行了进企业、进厂矿、进林场、进乡镇、进社区、进村屯、进学校的“法官七进”活动，两级法院对接企事业、学校、林场等近300家，建立服务联络点，畅通法律服务渠道。近年来，225名法官深入企业“访企业、提建议、促发展”，发放调查问卷、监督卡600余份，现场解决法律难题，针对企业经营中存在的法律风险提出了40条司法建议。

　　“身处边疆，但工作不能边缘。”每名法官都以此为信条，延伸职能，为建设新林区积极化解着社会矛盾。

　　为让森林更好地休养生息，大兴安岭地区行署为林区职工“上楼下山”推行了棚户区改造。大兴安岭中院提前介入，抽调70名干警深入棚改工作一线，宣讲法律政策，运用法律视角释法解疑，并把群众提出的合理请求反馈给政府，使拆迁补偿更合法合情合理，让这项惠民工程不扰民。经法院工作，有153户被拆迁人与政府签订了搬迁补偿协议，和谐搬迁。

　　“大兴安岭法院并不仅仅做好案件审判，还直面社会难题，能动服务大局，做好司法担当。地委是满意的。”大兴安岭地委政法委书记刘杰说。

　　和谐方式解决群众难题

　　这是一个将小区里车库改成的住房。自打出了车祸后，高位截瘫的桑爱林，就躺在这个临时租的车库里的病床上。这一天，想着多年以来的赔偿款还没着落，他又向下岗的妻子发起了牢骚。

　　“老桑在家吗？我是张瑞良，过来看看你。”拎着礼物的张瑞良敲了敲门。

　　大兴安岭中院副院长，亲自来看我！一股暖流涌上了桑爱林的心头，他催促妻子快去开门。

　　张瑞良记不清这是到第几个当事人家去做调解了。2012年，大兴安岭法院提出民商事案件调解撤诉结案率基层法院、中级法院分别要达到90%和50%，建立了办案法官、审判长、庭长、分管副院长、院长联调制度，并规定，分管副院长没有参加调解的案件，审委会不予讨论。

　　桑爱林起诉的是大兴安岭林业集团的一个部门，起诉之初曾有顾虑，一审法院判决驳回诉请后，顾虑成了心病，他抱着不切实际的高额赔偿请求钻进了“牛角尖”，导致办案法官多次调解无果而终。但张瑞良却不放弃，心病需要心药医，就有了这次和之后的3次“破冰之旅”，渐渐暖化了桑爱林冰冷的心，主动放低姿态，理性地剔除了一些不合理请求。张瑞良又将桑爱林的意见和生活困苦的现状反馈给林业集团，进行思想交流，林业集团的态度也不再强硬了。最终促成双方达成了调解协议。点着张瑞良送来的58万元赔偿款，这个刚强的汉子流下了眼泪。

　　“这对我们是震撼和启迪。”陪同张瑞良调解的中院民一庭庭长赵松涛将此作为案例，多次讲给审判员听，增强了他们的调解责任感。抵触、消极调解少了，主动、积极、耐着性子调解蔚然成风，调撤率由不到30%飙升到去年的90%。

　　大兴安岭中院年受理3500余件案件，总量不多，涉诉信访却常遭到黑龙江高院的通报批评。2011年上任的中院院长王启胜，经调研后，将解决的突破口落在了调解上，以“为什么要调解”、“怎么去调解”、“靠什么来调解”为主题，对干警进行了主题教育讲座，解决了干警思想认识上的“缺位”问题。又确定了“9050”目标，推出了一些调解制度，并纳入考评，强抓落实，调解理念日渐入心，调解率不断攀升，群众满意度渐渐升温。2012年，中院和基层法院的民商事案件调解撤诉率分别达到76.1%和90%。信访工作也出现了拐点，历年来在重大会议、活动期间进京访“高发”，去年全国两会两级法院零滞留访、零初访，有8个基层法院零登记，今年两会信访量降幅同比达50%。

　　公正阳光照射林海雪原

　　曾有一位省领导，视察了大兴安岭法院后，感慨地说，能在这样艰苦恶劣环境中工作，已经很不错了。

　　“这不能成为我们办案质量不高的借口和托词。对甘愿奉献的精神，要继续传承，更要培育政法干警核心价值观，树起公正司法的执业品牌，办铁案，办精品案，办人民满意案件。”在部署以走精品之路、创精品案件为内容的“精品战略”活动推进会上，王启胜斩钉截铁地说。

　　着力解决影响司法公正的突出问题，规范司法行为，以此为牵动，“精品战略”这把火，在大兴安岭法院点燃起来。

　　合议庭制度的创立，是以法官的集体智慧为案件质量把关。但“合而不议”形成的“轮流坐庄”，使之流于形式。对此，大兴安岭法院规定，审判委员会讨论案件时，合议庭全体成员参加，委员发问案件，由非主审人的合议庭成员当场解释。几起案件下来，没有人再在合议时“滥竽充数”了。

　　精品来自于无瑕疵案件。大兴安岭中院狠抓案件质量评查，抽调了经验丰富的审判业务骨干，组成专家评查组，每季度对辖区法院审执结案件全部评查，专挑问题，全区通报，绩效考评。

　　“第一次检查，我们还像以前那样翻了翻卷，就回来了。哪曾想，院长亲自复查，查出问题后，对我们进行了全区通报，扣了我们的绩效考核分。”评查组的一位成员“很羞愧”，对之后的评查较起真来，查得法官们头上直冒冷汗。期期评查通报，也成了法官至爱，推动了案件质效的提升。去年，两级法院的上诉率、发改率同比上一年度下降了5.8和9.7个百分点。

　　大兴安岭地委对法院的印象很深，每次来地委办事，院长王启胜都穿着法官服。群众对法官的印象又新又亲，每次到法院，看到的全是穿着法官服办案的法官。

　　“我对干警说，法官服，不是什么人都能穿。穿上了法官服，就要穿好，穿出法官形象。”在王启胜眼里，形象公正必定影响着法官规范司法的心理，进而推动司法公正。

　　看到来参加诉讼的一方当事人代理人是区里的一个领导，加格达奇区法院一法官礼节性地握了握手，不但被决定回避，而且还被全院通报，成为“典型”。“虽然，这个握手，不能必然影响办案公正。可另一方当事人怎么看？让诉讼各方当事人都感受到司法公正，这种疑似‘出格’行为就不能有。”加格达奇区法院院长顾承寅解释了回避的深层次原因。（记者 唐凤伟 段春山 通讯员 代跃军 吕大亨）

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