陕西商南：“流动法庭”保障民生

2013-04-02 10:13:24　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　图为该院法官在人口密集场所发放普法资料。商 研 摄

　　陕西省商南县位居陕西省东南部，毗豫连楚，地处秦岭南麓，全县面积2300平方公里，有13个镇、167个行政村（社区），人口24万，其中农村人口18万，是一个地地道道的山区农业县。该县南北长72公里，东西宽58公里，一条丹江将商南县分割成南北两部分，群众出行翻山越岭，跨江渡河。由于山大沟深，交通不便，山区的群众常常为“打官司”犯愁。自2011年11月开始，商南县人民法院组建“流动法庭”，坚持深入基层巡回办案，法官们踏遍全县13个镇，93个行政村，行程2100多公里，办结各类案件63件。“流动法庭”上门办案，极大地减少了当事人的诉累，现在，当地群众足不出村，案件很快就得到受理和公正处理。“流动法庭”已成为商南县一道靓丽风景线。2011年、2012年，商南法院群众满意率连续位居全省法院前列。2011年以来，先后荣获“全国优秀法院”、“全国政法系统先进基层党组织”称号，2013年2月，再次被商洛市委授予“全市人民满意的政法单位”。

　　方便群众诉讼是法院的初衷

　　今年3月5日上午，早春乍寒，但陕西省商南县试马镇百家岗村委会大院，早已挤满了村上男女老少。这一天，他们是专门来看商南县人民法院“流动法庭”审案子的。

　　两张从村委会借来的木桌和几条板凳，前面摆放国徽，就是这样一个简陋的“流动法庭”，许许多多的民间矛盾纠纷都一一在这里被化解。

　　这天“流动法庭”审理的是一起损害赔偿纠纷案，担任审判长的是27岁的商南县法院试马法庭副庭长程静。

　　案件情况并不复杂，原告殷家连、王华、王建宇与被告查达明、查坤都是临村村民。2008年3月，被告家开办了家庭机砖厂，殷家连的爱人王承安在厂子干活。2011年11月23日，王承安在给对辊机注水时，右上肢不慎被卷入机器中受伤，经住院治疗，被告先后支付医疗费73450元，后经鉴定，构成五级伤残。

　　因双方就住院花费协商不到一块，王承安去年十一月将查达明、查坤告上法庭。案件正在办理中，王承安突然病逝。依照民诉法，原告变成了王承安的配偶和子女。

　　经过一小时多的耐心调解，法庭当庭促成双方达成调解协议，由两被告分期再向三原告赔付各项损失4万元。

　　案件审结后，法庭就地召开了群众座谈会。

　　百家岗村的支书章仁德说：“流动法庭搬到我们村就地开庭，送法下乡，旁听群众长了法律知识，对农村安全生产也有警示，是一个生动的法律课堂！”

　　2012年9月，在陕西省法院院长“提高司法公信力”研讨班上，时任院长，现任陕西省委常委、省委政法委书记安东对商南法院“流动法庭”的做法给予充分肯定。

　　组建“流动法庭”最初是商南法院院长殷本明的主意。2011年10月，商南法院班子换届，殷本明由外县调任商南。他多次到基层下乡，感到商南山大沟深，群众居住分散，打官司不便。为此，在党组会上，他郑重提出，对诸如农村宅基、出路等邻里纠纷案件，由分管院长带领办案人员走出机关，到当地调查、开庭、宣判，方便群众，宣传法律。

　　殷本明的提议，得到班子成员和干警的一致拥护。

　　经过一段时间的摸索，2012年3月商南法院制定出台了《流动法庭工作规定》。

　　查看商南法院“流动法庭”制度，记者了解到，“流动法庭”受理案件范围主要是发生在农村的有关刑事案件和婚姻家庭、继承、劳务合同、人身和财产损害赔偿、相邻权、土地承包等民商事案件。

　　“流动法庭”由副院长、各庭庭长或副庭长带队，依法由审判员组成独任庭或合议庭审理案件。

　　法庭组成以院机关各审判庭法官为主，根据需要打破庭与庭界限，抽调法官组成合议庭；有时还抽调院内法官与基层法庭法官组成合议庭，在院领导带领下开展工作。

　　到边远乡村就地解决纠纷

　　富水镇桑树村紧临河南省西峡县，是河南入陕“第一村”。该村年过八旬的张老汉有两个儿子，1991年经由村组干部主持调解分家，约定由其两个儿子共同负担张老汉夫妇的赡养费用，费用各半承担。但自分家后，张老汉夫妇生活主要靠二儿子照顾。2009年，张老汉老伴去世，大儿子不管，后对张老汉生活不闻不问。20年间，父子俩谁也不理谁，形同陌生人。

　　2012年6月，年老体衰、病魔缠身的张老汉无奈之下向法庭起诉，要求大儿子履行赡养义务。

　　考虑到当地不赡养老人的事儿时有发生，加之张老汉行动不便，该院决定，由“流动法庭”去办理这一案件。

　　庭审中，法官认真倾听了大儿子的陈述与辩解，与他真诚交谈，围绕父子间的争执，告知大儿子赡养老人是中华民族的传统美德，同时又是法律规定的义务。起初，大儿子态度强硬，经过法官苦口婆心的劝导，大儿子当庭幡然醒悟，对过去近20年不尽赡养义务表示悔过，并当庭与父亲达成了赡养调解协议。

　　商南县白浪镇地坪村，位居豫陕鄂三省交界，距县城100多公里，平时，镇上、村上的干部去的也不多，但村上的一个小纠纷，法院的院长、副院长却去了数次。

　　2010年7月的一天，商南县白浪突发大洪水，洪水从原告刘某家房子后沿窗户涌入房间，刘某家新修的房子差点被洪水冲毁，刘某出门查看发现，原来是与自己相邻而居的曹某修路时占了水道有关。刘某是曹某的亲妹夫，可是，因为这事两家一下子闹僵了。

　　洪水退后，刘某要求曹某恢复水道的宽度。双方为此发生争执，镇村多次调解无果。

　　该院受理后，“流动法庭”承担了此案，主管副院长陈洪担任审判长，“流动法庭”就设在双方争执的水渠边。经过勘查、调查，事情的原委基本弄清，原告所诉基本属实。但被告曹某说，刘某建房时，地界占到了边，就没有给自己留排水的地方。

　　最终，法庭作出判决，由被告退回水道，排除妨害。案件宣判后，双方都没有上诉。

　　审理典型案件扩大社会效果

　　“流动法庭”专门选择一些典型案件在当地审理。

　　魏家台镇高庙岭村，坡高山陡，林木茂密。但近年来，群众为种香菇木耳、盖房，滥砍滥发，导致水土流失严重。

　　周某曾是高庙岭村老支书，2012年因无证砍伐自己山林的树木修缮房屋，被起诉。

　　2012年11月，副院长朋焕祥带领“流动法庭”就地审理，身患癌症的被告人，对自己的行为违反法律深感悔恨。

　　合议庭充分征求了当地党委、政府、村组干部和群众的意见，经认真合议后当庭宣判，对被告人判处了缓刑。

　　当地旁听的一名群众深有感触地说：“原来总认为砍自留山上的树木不犯法，通过今天旁听，我知道了砍自留山的树木也要办手续，这样才不违法。”

　　随着当地经济的发展，农村摩托车成为农民外出的主要交通工具之一，但许多人缺乏交通安全意识，因此，交通肇事案件频发。

　　2012年8月，“流动法庭”在清油河镇窑场沟村对一起交通肇事案件进行就地审理，被告人患有疾病，法庭就地设在被告家的道场上。

　　经过审理、合议庭合议，最终对被告人判处了缓刑，并赔偿受害人8万余元人民币。

　　通过就地审理，旁听的当地群众深有感触，一位村民说：“以后骑摩托车，可要注意安全，不然，死了人，赔钱还要判刑。”

　　类似这样的案例还有很多，“流动法庭”人性化的办案方式，在社会上产生了很好的影响。

　　以案讲法强化法律宣传

　　2012年7月27日，院长殷本明亲自组织干警，在金丝峡镇梁家湾村集市日当天，将团伙盗窃摩托车的6名刑事案件被告人，押往集市进行公开宣判，受教育群众达1000余人。

　　分管刑事的副院长朋焕祥带领“流动法庭”也先后在城关镇张家岗村、富家沟村分别对两名挪用公款的村民小组组长进行了宣判。

　　“流动法庭”每到一地，都要带上法律书籍、普法传单到镇上的机关、学校、村部等地走一走，送法到基层。

　　至今，“流动法庭”先后到农村学校、信用社、村委会等单位开展法制讲座23场次，对学校师生、职工、基层干部进行法律知识培训，提出加强学校安全、单位和村级财务等管理的建议16条，现场解答群众咨询340人次，预防和减少了安全隐患，提高了基层单位工作制度化、规范化和法制化水平。

　　2013年初，在金丝峡镇做生意的范某起诉，要求冀某赔偿扣车损失4000元。

　　“流动法庭”受理后，觉得原告是河南省人，但已在本地买房居住，被告是本地人，如果赔钱，肯定不会善罢甘休。

　　法庭将纠纷委托丹北村调委会去处理。很快，村调委会将纠纷解决了，由村委会协调为冀某解决了一份宅基地，另外，范某建房时，损坏了冀某所种的菜，由范某赔偿冀某损失500元。

　　春节过后，范某高兴的到法庭撤了诉状。他说：“事情虽然是村上处理的，但是法庭出的主意，不然，官司有可能自己打赢了，但自己在这地方住的也不安生。”

　　“流动法庭”加强与基层组织人员联系，在办案之余，又对基层组织人员进行业务培训，对基层社会管理提出建议，提高了基层组织人员素质，推进了基层社会管理规范化和法治化建设。

　　商南县人大法工委主任宋新强曾跟随“流动法庭”下乡进行实地调研，他说,流动法庭通过预约立案，在流动审理中又随时接案，就地审理案件，主动上门服务，节约了当事人费用，方便了群众诉讼。他认为流动法庭在就地审理案件过程中，主动邀请人大代表、政协委员和群众旁听，审理过程公开、透明，通过召开座谈会，征求干部群众意见和看法，在查清案件事实、分清法律责任的情况下，依法促成调解和作出判决，处理结果公平、公正，能够有效防止当事人规避法律责任，当事人胜败皆服，维护了当事人的合法权益，维护了社会公平与正义，提升了法院公信力。（记者 朱云峰 通讯员 薛英平）

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