习近平主席指出：“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面”，强调“要牢记依法治军、从严治军是强军之基。”这些重要论述，深刻揭示了法治在国家和军队建设中的重要地位作用，为加强部队法治建设提供了根本遵循。我们必须从时代发展和战略全局高度，深入贯彻依法治军、从严治军方针，坚定自觉地在法治轨道上推动部队建设科学发展，努力建设听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队。
一、深刻认识法治对部队建设的极端重要性
当前，国家法治进程逐步加快，部队建设内外环境深刻变化，军队使命任务不断拓展，加强部队法治建设更加重要而紧迫。
越是时代发展越要强化法治。法治是社会文明进步的重要标志。时代每发展一步，法治就必然推进一步。党的十八大吹响了在新的起点上加快建设社会主义法治国家的号角。我国人民民主越来越扩大，依法行政越来越规范，公民的法治意识越来越增强，社会主义法制越来越健全，国家法治建设呈现蓬勃发展的局面。在法治社会大背景下，官兵的民主意识、维权意识不断增强，涉军涉法问题逐步增多，军队必须紧跟全面推进依法治国步伐，进一步弘扬法治精神、强化法治理念、培育法治文化，努力使部队法治建设与时代发展要求相适应、与国家法治建设相衔接、与社会法治环境相协调。
越是现代化越要正规化。从严治军是军队建设的铁律。我军无论在革命战争年代还是在现代化建设时期，始终以纪律严明著称于世，始终注重依法治军、从严治军。随着我军现代化进程不断加快，部队法治建设不断加强，正规化水平逐步提高。现代化与正规化相互联系、相互促进，正规化贯穿于现代化全过程。当前，我军已进入机械化信息化复合发展新阶段，战斗力生成模式加快转变，武器装备日益精密，技术构成综合性、系统性越来越强，更加需要发挥法规制度的导向、规范和保障作用，以健全的法制、严明的纪律、精细的管理，把人与武器装备、信息系统有机结合起来，促进信息化条件下战斗力的生成、巩固和提高。
越是任务多样越要依法行动。随着国际国内形势发展变化，部队执行抢险救灾、维稳处突、联合军演、国际维和等多样化军事任务越来越频繁而艰巨。无论是战争行动还是非战争军事行动，都受到国际法则、国家法律和军事法规的严格规范和制约。特别是非战争军事行动政治性、政策性、敏感性强，稍有不慎就有可能带来严重后果。只有不断强化法治意识，学习掌握政策法规，熟悉相关法律，依法遂行任务，才能确保军事行动合乎法治要求，彰显我军威武之师、文明之师、正义之师的形象。
越是法制健全越要严格落实。随着依法治国、依法治军的加快推进，中国特色社会主义法律体系业已形成，以国防法为龙头，以条令条例为主体，相互配套、基本完善的军事法规体系也已经形成，为依法治军、从严治军提供了基本依据。但是，徒法不足以自行。法规制度只有落实到位，才能发挥应有的效力。无论是思想政治建设、军事斗争准备、部队安全管理、后勤装备保障，还是党委班子建设、基层建设、国防后备力量建设，都必须认真抓好相关法规制度的落实，坚持有法必依、执法必严、违法必究，增强法规制度的执行力。
二、切实把法治要求落实到部队建设实践之中
在法治轨道上推动部队建设，最根本的是确保法规制度刚性运行，使之落实到部队建设各领域、各方面、各层次和全过程。
落实到坚决听党指挥上，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。依法治军，是党对军队绝对领导的法律保障。加强党对军队绝对领导，就是要善于运用宪法、法律和法规的特有功能，实现党对军队领导的法治化、制度化、规范化。要认真贯彻党中央、中央军委和总政关于理论学习的一系列制度要求，深入学习贯彻党的十八大精神，扎实开展“学习贯彻党章、弘扬优良作风”教育活动和“坚定信念、铸牢军魂”主题教育活动，深化培育当代革命军人核心价值观，推动理论武装制度化。要坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度。我们党在长期实践中形成的一整套领导军队的原则制度，对于保证我军经受住血与火的洗礼、经受住重大政治考验发挥了重要作用，必须始终坚持，绝不含糊。要坚决维护党的政治纪律。政治纪律是最重要、最根本的纪律。必须不断强化官兵的政治意识、号令意识、纪律意识，确保政令军令畅通，确保任何时候任何情况下都坚定地与党中央、中央军委保持高度一致，确保坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。
落实到有效履行使命上，确保部队能打仗、打胜仗。一支有战斗力的部队，必定是法纪严明、训练有素的部队。按照“能打仗、打胜仗”的要求加强部队建设，就要把依法治军、从严治军贯彻到军事斗争准备的具体实践中，全面提高部队履行使命任务能力。要认清国家安全形势的复杂性和严峻性，加强军队根本职能和形势任务教育，严格落实战备工作制度规定，强化当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗的思想，始终保持箭在弦上、引而待发的戒备状态，确保部队召之即来、来之能战、战之必胜。要把各项工作向打赢聚焦聚力，牢固确立战斗力标准，无论是应急力量建设、信息化建设，还是后备力量建设、后勤装备保障，都必须用是否有利于提高战斗力来衡量，把提高战斗力作为部队建设的出发点和落脚点。要坚持依法从严治训，严格按照军事训练大纲规范训练，大力加强信息化条件下实战化训练，坚持从实战需要出发从难从严训练部队，仗怎么打兵就怎么练，打仗需要什么就苦练什么，坚决防止和纠正训为看、演为看、以牺牲战斗力为代价消极保安全等不良现象，不断提高部队实战能力。
落实到抓好安全稳定上，确保部队秩序正规、基础牢固。依法治军、从严治军是确保部队安全稳定的重要保证。一项制度就是一道防线，一条规定就是一道关卡。只有健全制度机制，从组织领导、制度规定、程序设计、保障措施等方面严格规范，形成系统配套、科学有效的制度机制，才能确保依法治军、从严治军真正落到实处。坚持依法管理。条令条例和规章制度是依法治军的依据。要严格依法教育管理部队，做到筹划指导以法规制度为遵循，解决问题以法规制度为准绳，检查讲评以法规制度为标准。坚持狠抓经常。依法治军、从严治军贵在经常、难在经常。要从经常性工作抓起，从点滴养成严起，定期分析安全形势，加强安全隐患排查，搞好安全风险评估，将事故案件止于未发、禁于未萌。坚持从严执纪。法规纪律是硬杠杠，任何人不能违反和破坏。要建立健全责任机制、监督机制、考评机制、奖惩机制，把法规制度落实情况作为衡量部队建设、评价干部政绩的重要尺度，对违规违纪的人和事要严格问责，该怎么处理就怎么处理，不搞下不为例、迁就照顾，通过严格落实法规制度，切实打牢部队安全稳定的基础。
三、充分发挥领导机关在法治建设中的带头作用
各级领导干部和领导机关，既是法律法规的执行者，又是法治建设的领导者和组织者，要在学法规、用法规、守法规上做好表率，以实际行动影响带动部队。
带头强化法治思维、运用法治方式。习主席强调，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推进发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。领导机关和领导干部要自觉学法尊法、知法懂法、守法用法，努力实现“三个转变”：从“治事”向“治法”转变。所谓“治法”，就是坚持以法规制度为依据，自觉养成依法开展工作的习惯，使部队各项建设在法治轨道上有序运行。从“经验型”向“法治型”转变。推动部队建设科学发展，不能单凭主观意愿和个人经验抓工作，不能违背法规制度搞“土政策”、“土规定”，要把功夫下在抓建章立制、抓法规执行、抓执法监督上。从“重行政”向“重法规”转变。综合运用行政手段与法律手段抓部队建设，使工作行为符合法治精神和法规要求，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
带头依法决策、依法指导。只有把决策纳入法治化规范化轨道，才能避免决策失误。要坚持民主集中制原则决策，按照民主集中、集体研究、个别酝酿、会议决定“十六字”原则研究决定重大问题。要依据相关政策法规决策，坚持先议政后议事、议政先学法，防止不按程序决策、违反规定决策，确保决策程序规范、过程民主、结果科学。要规范工作运行。按条令条例抓工作搞建设，严格执行工作计划安排，防止随意性，确保各项工作有序运行。要规范指导方式。依法履职尽责，按职责、按权限、按层级抓工作。部署、检查、考评工作，要充分考虑不同单位的性质、任务和特点，增强工作指导的针对性有效性。
带头坚持原则、遵守法规。法规是任何人都不可逾越的“高压线”。领导机关和领导干部只有带头遵法守法，才能形成崇尚法规、执行法规、维护法规的浓厚氛围。要敢于较真碰硬。对违规违纪的人和事敢抓敢管，真抓严治，一抓到底，绝不姑息，坚决维护法规制度的严肃性、权威性。要依法行使权力。领导干部无论职位多高、权力多大，都要树立权力服从法规的思想，坚决防止和克服权高于法、言重于法、情大于法的现象，切实把权力关进制度的“笼子”。要严守廉政规定。坚决贯彻关于加强廉政建设的一系列制度规定，保持对党纪法规的敬畏之心，守住做人、处事、用权、交友的底线，管住娱乐圈、生活圈、交往圈，管好亲属子女和身边人，以党纪法规约束自己、规范言行，永葆共产党人政治本色。
带头改进作风，树立良好形象。坚持依法治军、从严治军与改进作风相辅相成。要把作风建设作为事关党和国家前途命运，事关人民军队性质宗旨，事关未来战争胜负的大事来抓，贯彻到依法从严治军的实践中。要坚持党性原则。党性纯则作风正。具有坚强的党性、过硬的素质，才能自觉遵纪守法，严格执法执纪。要端正政绩追求。领导干部要树立正确政绩观，以对部队长远建设负责、对战斗力负责、对广大官兵负责的精神，坚持出实招、办实事、求实效，大力弘扬艰苦奋斗、求真务实的优良作风，坚决杜绝形式主义和官僚主义。要认真贯彻中央政治局“八项规定”和中央军委“十项规定”，切实改进作风、端正作风，大力纠治官兵反映强烈的问题，当前要从转变文风会风严起，从厉行节约严起，从轻车简从严起，从廉洁自律严起，形成风清气正的良好环境，凝聚起部队建设的强大力量。
（作者：北京军区司令员）
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