忠诚为民的高素质检察队伍如何锻造
忠诚为民的高素质检察队伍如何锻造
——全国检察机关队伍建设工作会议发言摘要
徐盈雁 徐伯黎
编者按 3月26日至27日，全国检察机关队伍建设工作会议在京召开。会议就做好新形势下的检察队伍建设工作进行了谋划部署。会议期间，11位省、自治区、直辖市检察院代表做了交流发言。现将11位代表的发言摘要刊发，以飨读者。
提高领导班子协管工作水平
北京市人民检察院政治部主任 张幸民
北京市检察院积极主动履行干部协管职责，按照“结构合理、优势互补、气质相容、职责清晰、管理科学、领导有力”的目标要求，大力加强领导班子建设，取得了明显成效。
北京市检察院始终把领导班子和领导干部队伍建设作为一个整体，坚持统筹谋划、整体推进。先后研究制定《2005-2008年北京市检察机关加强领导班子和领导干部队伍建设规划》、《2009-2013年领导班子建设的实施意见》，进一步理清了领导班子建设的发展思路和目标。及时制定并实施《关于注意做好北京市检察机关领导干部交流调整工作的实施意见》，逐步实现了干部交流的规模化、常态化和多样化。多次就干部交流、换届调整、竞争性选拔、区县院班子协管等工作，向市委进行专题汇报，得到市委的高度重视和大力支持。
2007年以来，以较大的力度和规模，持续开展干部异地提拔和交流任职工作。一是根据实际情况，优化结构交流。截至2013年1月，共对全市检察机关67名局级干部和95名处级干部进行异地提拔或交流任职。二是结合岗位特点，异地任职交流。2012年以来，探索推行区县院反贪局长异地任职机制，共跨区调整3名反贪局长。通过换届调整，全市16个区县院检察长全部实现了异地任职。三是拓宽选才渠道，公开竞聘交流。2008年以来，先后对市分院反贪局长、分院副检察长等局级职位开展竞争性选拔，共选任局级干部6名，拓展了领导干部的来源和渠道。
同时，逐步完善领导班子和领导干部的管理和监督制度，推进干部协管工作的细化、实化、规范化，切实提高干部协管工作水平。
广开门路实施人才兴检战略
黑龙江省人民检察院副检察长 闫世斌
黑龙江检察机关始终把实施人才工程作为强化检察队伍建设的重要途径，以提高执法能力为主题，大力推进人才兴检战略，为全省检察队伍建设注入了新的活力。
拓宽引进渠道，在扩大人才队伍数量上下功夫。一是改进招录方式，发挥人才引进的基础作用。积极与省委组织部沟通，采取“捆绑式”报名方式，最大限度保证招录人才合理配置。二是拓展引才途径，强化人才引进的带动作用。注重智力引进，通过招录工作经验丰富、法学理论功底深厚的优秀人才，引入先进的执法理念和执法模式。三是完善招募举措，增强人才引进的补充作用。主动与团省委沟通，把招募青年志愿者作为缓解基层人才不足的有效补充。
强化培养措施，在提高人才素质能力上下功夫。一是优中选优，注重多方树才。近年来共评选了30名全省检察业务专家和8名全省检察业务优秀人才。二是挖掘潜力，注重内部育才。截至目前，全省检察机关共有1101人获得研究生学历，比2007年上升27个百分点。三是推进岗位练兵，注重实践成才。制定实施《黑龙江省检察机关岗位练兵、业务竞赛活动实施方案》，组织开展多种形式岗位练兵活动，提升干警执法能力和办案水平。
加强资源管理，在发挥人才的引领和带动作用上下功夫。一是运用专长，带动执法能力提升。注重发挥各类人才的专业特长，通过部署重点课题研究、开展实战案例演练、交办疑难复杂案件等措施，带动队伍整体素质的提升。二是整合资源，扩大人才使用效能。大力推行检察一体化工作机制，将全省各类检察人才整合起来，统一调配使用，统筹人才资源，有力促进了各项工作的开展。三是创造条件，激励人才安心工作，保障全省人才队伍的稳定。
着力加强中层干部队伍建设
上海市人民检察院政治部主任 徐金贵
上海检察机关坚持把基层检察院的中层干部队伍建设纳入到整个领导干部队伍建设的长远规划中，积极引导基层院建设一支过硬的中层干部队伍，夯实基层检察工作科学发展的基础。
加强理论武装工作，突出抓好中层干部队伍思想政治建设。着重加强理想信念教育、社会主义法治理念教育、检察职业精神教育和廉洁从检教育。
加强教育培训工作，突出抓好中层干部队伍法律监督能力建设。一是建立健全中层干部培训体系。针对中层干部的不同情况，实施分级分类培训，并将培训的情况计入业绩档案。二是以中层干部为主体开展岗位练兵、岗位成才活动。先后开展了集中听庭评议、公诉文书评选、暗访听庭、反贪案件评析、渎侦案件一案一总结等岗位练兵活动，并逐渐形成系统化、专业化、规范化、长效化的岗位练兵模式。三是大力推进专业化建设。先后在浦东、黄浦、虹口、杨浦等区院成立了金融、航运案件检察机构，对金融、知识产权等案件实行专人办理。通过委托院校培养、外派深造等途径，培养一批既懂法律，又懂金融、航运、知识产权等专门知识的复合型人才。四是在执法办案实践中增长才干。建立中层干部办案工作的有关规定，明确规定中层干部不仅要领导、指挥办案，每年还要办理一定数量的案件，特别是遇有重大、疑难复杂案件要亲自办理。
加强选拔工作，突出抓好中层干部队伍组织建设。一是择优竞争，健全中层干部选拔机制。二是注重发挥蓄水池作用，从优秀的中层干部中选拔领导干部。三是注重全面考核，确立正确的政绩观。
严格干部选拔任用工作
江苏省人民检察院政治部主任 朱斌
江苏检察机关切实加强干部选拔任用工作，大力推进干部人事制度改革，不断提高队伍建设水平，推动了各项检察工作发展。
严格把好关口，提高干部选拔任用规范化程度。规范推荐程序，把好提名关;体现客观公正，把好考察关;坚持集体决定，把好票决关;保证群众监督，把好公示关。
大力推进干部人事制度改革，有效激发干部队伍活力。一是坚持竞争性选拔干部。近年来省院中层领导干部100%通过竞争上岗和公开选拔机制产生，全院自觉形成了“有为才有位，上位靠竞争”的理念。二是坚持从基层一线选拔干部。省、市院积极面向基层公开遴选，省院已遴选了39名检察干部，各市院已遴选了152名检察干部。三是坚持多岗位锻炼干部。省院按照相应原则，对长期在同一部门工作的中层干部逐步进行了交流轮岗，采取双向择岗的办法较大规模地交流干部，积极推动市院检察长和副检察长异地交流任职。四是坚持优先培养年轻干部。建立了省院机关中层后备干部制度和全省检察机关353名后备干部信息库，配合地方党委做好培养工作，并实行上下级院之间互派优秀年轻干部锻炼制度。
建立健全规章制度，切实保证干部选拔任用工作质量。主要包括建立健全思想政治工作制度、干部协管制度、干部选拔任用监督制度、干部选拔任用基础工作制度和中层干部述职述廉制度。
分类培养加强重点人才队伍建设
浙江省人民检察院政治部主任 任国
2008年以来，浙江检察机关立足实际，分类培养，合理配置，科学使用，大力加强拔尖人才、骨干人才和青年人才等重点检察人才队伍素能建设，有力带动提升了全省检察队伍整体素质。
实行高端培养，发挥引领作用，加强拔尖人才队伍素能建设。一是高标准选拔拔尖人才。坚持以实力为标准，积极组织全省政治素质过硬、理论造诣深厚、业务能力突出、工作业绩显著的拔尖人才参加检察业务专家评选。二是高起点培养拔尖人才。省院从全省遴选一批优秀、富有潜质的检察人员作为拔尖人才培养对象，多渠道进行重点培养。三是高要求使用拔尖人才。从业务工作、理论研究、教育培训等多个方面，加强对拔尖人才的使用，以使用促培养。
强化实务培训，发挥中坚作用，加强骨干人才队伍素能建设。一是推进骨干人才培训规范化。二是推行骨干人才使用一体化。三是促进骨干人才选拔任用制度化。主要包括健全业务骨干遴选机制，建立健全骨干人才库，深化干部人事制度改革等。
注重实践锻炼，努力帮扶关爱，加强青年人才队伍素能建设。全省35岁以下人员占检察人员总数的40%，全省各级检察院以实践锻炼为重心，健全青年人才挂职锻炼机制，健全青年人才岗位培养机制，完善青年人才业务学习推动机制，努力加强青年人才培养。
“四项工程”让队伍迸发活力
江西省人民检察院政治部主任 张勇玲
江西检察机关大力实施“四项工程”，破解难题、谋求发展，走出了一条具有江西特色的检察队伍建设之路。
“灵魂工程”筑牢思想根基。充分运用各种载体，增强思想政治工作的吸引力和影响力。
“素质工程”提升履职能力。一是规模化招录优化队伍结构。截至目前，全省本科以上检察人员比例已达到80.9%。二是正规化培训提升素质能力。加强正规化教育培训体系建设，构建训前摸底、教学基地、检察教官、精品课程、专题网页等教育培训保障体系。三是制定《江西省人民检察院关于加强检察队伍专业化建设的意见》，推动专业化建设走上制度化、规范化轨道。
“培优工程”构筑人才高地。一是有计划培养各类检察骨干人才。制定《江西省检察人才队伍建设规划(2011—2020年)》和“培优工程”三年规划。二是着力构建先进典型群体。按照全省有英模、地市有先进、基层有榜样的要求，构建三级典型群体。三是突出抓好青年检察官培养。省院制定《新录用公务员下基层锻炼办法》，有计划地安排新进人员到基层和控申等窗口岗位锻炼等。
“满意工程”优化发展环境。一是提高选人用人满意度，营造有助于干部成长的机制环境。二是提高从优待检工作满意度，营造有助于增强干警幸福感的人文环境。三是提高检察工作满意度，营造有助于检察事业发展的外部环境。
打造高素质专业化队伍
山东省人民检察院政治部主任 宋文娟
山东检察机关大力实施文化育检工程，充分发挥文化引领风尚、教育干警、服务中心、推动发展的软实力作用，全面加强检察队伍建设。
始终坚持用先进的精神文化塑造检察之魂。采取喜闻乐见的文化形式，进行触及灵魂的理想信念教育。广泛开展“五进两服务”大走访和“问计问需问检”活动，构建和谐检民关系。大力开展职业道德教育，结合实践，总结提炼富有时代气息、具有检察特质、社会普遍认同的检察职业精神。
始终坚持用扎实的素质文化增强执法能力。通过营造勤奋学习的良好风气、打造苦练内功的浓厚氛围、搭建成长成才的广阔平台等措施，着力提升做好新形势下群众工作、维护社会公平正义、新媒体时代社会沟通、科技信息化应用和拒腐防变“五种能力”。
始终坚持用科学的管理文化规范执法行为。一是以人为本规范内部管理。坚持文化的软管理与制度的硬约束相伴而行。二是开门评检强化外部监督。深化检务公开，完善阳光检察、开门评检机制。三是以信息化提升管理水平。全面构建检察队伍管理系统，省市县三级院联网，提高队伍管理的质量和效率。
始终坚持用严明的廉政文化培育优良检风。严格落实廉洁从检各项规定，积极创建“无违法违纪、无责任事故”检察院活动。各级院普遍设立壁画、雕塑等设施，营造廉政文化氛围。
探索构建创先争优长效机制
河南省人民检察院政治部主任 王广军
河南检察机关着眼塑造队伍形象、提升执法亲和力和公信力，坚持把创先争优作为打造过硬队伍的有效途径，积极探索建立长效机制，取得了较好成效。
建立学习培训机制，在内强素质、打牢基础上下功夫。坚持把创先争优与学习教育有机结合，突出抓好素质能力建设，打牢创先争优、外树形象的内在基础。建立全员培训制度，制定《大学习、大练兵、大竞赛活动实施方案》，在全省检察机关广泛开展“学、练、赛”活动，促进形成钻研业务、习练技能、争当标兵的良好氛围。
建立考评激励机制，在树立导向、推动工作上下功夫。努力构建符合检察工作总要求，符合修改后刑诉法先进执法理念的检察工作考核评价机制，切实发挥好考核评价的“指挥棒”作用，把创先争优的结果与干部提拔任用、表彰奖励、职级待遇挂钩，进一步形成推动创先争优、鼓励干事创业的选人用人机制。
建立典型示范机制，在树好标杆、凝神聚气上下功夫。坚持把树立先进典型作为推动创先争优深入开展的有力抓手，通过树好典型，达到“点亮一盏灯，照亮一大片”的效果。
建立舆论引导机制，在打造品牌、营造环境上下功夫。加强与新闻媒体的配合，注重创新宣传方式，建立典型宣传工作机制，树立检察机关和检察队伍的良好形象。
强化“六力”推进领导班子建设
湖北省人民检察院政治部主任 金鑫
湖北检察机关坚持从形势和任务出发，围绕强化领导班子的思想力、决策力、创新力、执行力、凝聚力、公信力，深入推进改革和工作机制创新，全面提升检察机关领导班子建设科学化水平，取得了良好成效。
立足于提高思想力，坚持以思想建设为根本，以科学发展观为统领，以弘扬法治精神为指导，加强理论武装。立足于提高决策力，科学谋划发展。规范程序决策，健全各级院领导班子决策程序和检委会决策程序。紧贴发展决策，结合实际，系统谋划检察工作，积极推行检察工作一体化等多项检察改革，推动检察工作全面进步。立足于提高创新力，促进奋发有为。主要包括培养高层次人才激活创新、实施年轻干部工程激发创新、加强实践锻炼激励创新。立足于提高执行力，保证检令畅达。强化履职尽责抓落实，健全领导干部岗位目标管理制度;强化领导体制抓落实，率先在全国建立下级检察机关向上级检察机关报告工作制度;强化巡视督察抓落实，开展巡视督察，加强对各级领导班子贯彻落实上级部署、履职情况的检查监督。立足于提高凝聚力，维护团结和谐。注重坚持在事业发展中凝聚力量、以民主集中制凝聚共识、用检察文化凝聚人心。立足于提高公信力，树立优良形象。不断提升选人用人公信度，不断健全科学考评机制，不断提高检察机关群众工作水平。
创新机制突破队伍建设瓶颈
广东省人民检察院政治部主任 许淑锐
广东检察机关紧紧围绕“珠三角发达地区检察机关案多人少矛盾突出、欠发达地区检察官短缺问题突出”这两个制约检察工作发展的瓶颈问题，积极推进编制管理、组织管理和培训机制创新，为全面提升队伍建设科学化水平提供了有力保障。
创新编制管理机制，提高人力资源整体效能。一是建立量化分编机制，优化检察人力资源布局。在编制分配中重点向发达地区倾斜，缓解案多人少矛盾，重点向基层倾斜，充实一线办案力量。二是改革招录工作机制，改善检察队伍整体结构。通过改革机制，严把进口关，大力解决欠发达地区检察机关人员流失严重等问题。三是创新机构管理机制，增强编制使用效能。通过职能重组、机构整合，把有限的编制用在最需要的地方，实现编制配置优化调整、增强效能。
创新组织管理机制，激发单位内在潜能。通过建立流程管理机制，实现对办案全过程的跟踪与监控;建立办案风险管理机制，构筑执法风险“防火墙”;建立业务综合考评机制，促进工作良性发展;积极引导改革创新，形成了一批富有成效、各具特色的队伍管理新模式。
创新教育培训模式，提升干警个体素能。统筹开发、整合、优化教育资源，加强师资队伍与课程建设，不断创新教学方式，提高干警素质能力，为解决案多人少、检察官短缺等问题提供智力支持。
四大举措推进青年队伍建设
重庆市人民检察院政治部主任 杨平
2008年以来，重庆检察机关坚持把青年队伍建设作为根本性、战略性任务来抓，全力打造堪当重任的生力军。
创新人员准入机制，优化青年队伍素质结构。针对重庆大城市、大农村、大山区的特殊市情，根据区域分布差异，分别提出了专业化建设的梯次目标，引导各级院加快优化素质结构。全市检察机关增补工作人员一律由市院会同市委组织部，面向全国公开招录，以公开公平公正吸引各地人才踊跃报考。
创立岗位素能标准，提升青年队伍专业化水平。为明确岗位素能的具体标准，市院于2011年出台了《检察干警岗位素能标准》，形成了岗位自学、培训练兵、实践实训三维衔接的素能建设新模式。
创建青年工作组织，激发青年队伍生机活力。通过充分发挥青年联合会凝聚、引导、服务和沟通的职能作用，带动了整个青年检察队伍的发展。
创造关心关爱环境，助推青年队伍成长成才。为让青年干警扎根重庆、幸福成长，市院专门出台青年队伍建设意见，提出“一把手负总责、助推岗位创业、解决实际困难、建好青年之家”等13条对策措施，用真情、尽全力，营造青年成长成才环境。