河南柘城：“4+N”机制提升打防犯罪“正能量”

2013-03-27 09:15:31　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

近年来，河南省柘城县公安局以“4+N”机制建设为抓手，有效提升了综合防范打击违法犯罪活动的效能。仅2012年，柘城县公安局就破获各类案件1013起，打掉各类犯罪团伙54个，抓获违法人员及犯罪嫌疑人1315名，抓获各类在逃人员192人，取得了商丘市公安机关打防犯罪“四连冠”的佳绩。

据介绍，所谓“4”，即：建立完善打防犯罪的引领、激励、联动和防范四大机制，“N”是按照四大机制的具体情况配置不同的辅助机制。“4+N”工作机制提升了打防犯罪的“正能量”，成为当地公安机关克敌制胜的利器。

【引领】建立领导到案包案负责制

为实现打击犯罪效率最大化，柘城县公安局明确规定，除命案侦破机制外，全体党委班子成员在打击犯罪中实行领导到案包案负责制：凡发生“两抢一盗”等人民群众关注案件，除按照预案进行先期处置外，110指挥中心在第一时间向带班领导、案发地分管领导和局领导报告，由案发地分管领导任指挥长限期破案；当天若发生两起以上类似案件，该局要在第一时间召开专题会议，成立专案组全力侦破，同时，由110指挥中心及时发布预警信息，加强防范。

2012年7月中旬以来，柘城县东部、南部、西部与周口市接壤的多个乡镇发生白天入室盗窃案件10余起，给人民群众生命财产安全造成了极大威胁。柘城县公安局迅速启动引领机制，领导包案负责，综合运用案件串并、信息研判等，于8月23日成功破获“7·16”特大系列入室盗窃案，破获涉及2省3市7个县（区）的入室盗窃案件150余起，涉案金额达40余万元。

【激励】建立“三个倾斜”制度

工作中，柘城县公安局建立“三个倾斜”制度，在经费保障、干部任用、立功受奖3个方面向打防犯罪倾斜，有效调动了全体民警的积极性。

该局建立了供给有力的经费保障机制：一旦发生重大刑事案件，立即启动后勤保障机制，在财力、物力等方面优先满足专案组办案需要，把有限的财力集中用于案件侦破。据统计，该局在打黑除恶、打击多发性侵财犯罪等大要案侦破方面已累计投入办案经费370余万元，为案件侦破提供了强有力的后勤保障。

在干部任用上，柘城县公安局建立了凭业绩使用干部的用人机制。去年以来，该局提拔重用47名民警，民主推荐、党委决策的依据就是所在单位的打击综合成绩和个人考评成绩。

针对“两抢一盗”案件，柘城县公安局推行严格的奖惩制度。辖区内一旦发生此类案件，辖区民警要快速处警，对于成功抓获现行犯罪嫌疑人的，不论是正式民警还是协警、文职人员，均在第一时间签发嘉奖令，符合条件的及时报功；对于因玩忽职守、工作不负责任造成工作被动的，严格倒查责任。截至目前，柘城县公安局已对两次严打整治成绩均落后的1名派出所长予以免职处理，对6名排名落后的中层领导予以降半格使用。

城关派出所所长崔荣亮说，科学的激励机制让一线民警尝到了 “甜头”，现在大家的工作热情高涨。

【联动】深度应用“整体作战法”

针对 “两抢一盗”等多发性侵财犯罪，柘城县公安局深度应用 “整体作战法”，在创新指挥程序、交警和刑警编组联动、特巡警和派出所设卡堵截等方面下功夫，对统一指挥、值班备勤、警情接报、警力调配、后勤保障等各个环节做了详细规定，强化各部门之间的配合协作。

他们创新指挥程序，民警在一线执勤过程中若发现犯罪嫌疑人，经局领导授权，可以通过集成系统行使现场指挥权，从而实现精确打击，确保一旦发案便能够在最短的时间内组织足够警力实施有效打击。

2012年5月29日5时许，两名男子驾驶黑色无牌摩托车在城关镇抢夺一名妇女的首饰后逃窜。接警后，指挥中心迅速启动快速反应预案，交警、刑警在城区各出口设卡盘查，巡特警和各派出所密切协作配合。最终，警方在案发后30分钟内将犯罪嫌疑人王某等人抓获，带破系列抢劫、抢夺案件37起。

【防范】创新治安防控模式

柘城县公安局将城区划分为8大巡区，确定了36个必巡点；设置治安警亭10个，明确了“交警管点、巡警管线、派出所民警管面”的巡防职责；推行“点、线、面”相结合，24小时“网格化巡逻”的工作机制；组织局机关民警对城区开展夜间巡逻，增加巡防力量；他们先后投资2000余万元建设了县、乡、村三级联动110报警和视频监控平台，形成了“路联勤、所管片、队下乡、全警动”的防控模式，实现了指挥和防范的无缝对接。

去年9月以来，柘城县西部多个乡镇接连发生入室盗窃粮食案件。县公安局根据作案特点及规律，抽调警力100余名，在重点乡镇、区域加强巡逻、设卡盘查。去年10月10日深夜，民警在皇集乡段庄村将正在盗窃小麦的犯罪嫌疑人顾某和李某成功抓获。经查，这一犯罪团伙先后在柘城县安平、李原等5个乡（镇）及相邻县（市）实施盗窃40余起，涉案金额达10余万元。（记者夏吉春通讯员谢飞王哲）

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