湖南娄底钢城：社会治安防控实现“三化”

    湖南省娄底市公安局钢城分局以民意为导向，向市场要警力，成立全省公安机关首个“防控办”，打造“技防+人防+保险”的治安防控模式，逐步实现治安防控的市场化、专业化和社会化。2012年，钢城辖区刑事案件发案数同比下降23%。

    改变现有格局◆◆◆

    探索安防活动市场化

    为改变公安一家 “包打天下”的现状，钢城分局充分挖掘社会资源参与治安防控。2012年2月，该局通过公安“搭台”，保安公司、安防公司“唱戏”，大力推进安防市场化运营。引导当地企业将治安防范工作整体包给娄底市当地的保安公司和安防公司，实行包案件控发、包损失赔偿的“双包”制。同时引导门店业主按照“自主自愿”和“谁出钱、谁受益”的原则，建立起“技防+人防+保险”的安防模式，由承包公司免费安装防盗报警系统，建立报警平台，专人负责维护，公司负责统一投保，发案损失由保险公司理赔。

    截至目前，辖区已有300余家商铺安装了防盗报警系统，新模式运营以来，制止现场发案13起，群众满意度不断提升。

    优化资源配置◆◆◆

    推进防控工作专业化

    为了牵住社会治安防控这个社会管理的“牛鼻子”，钢城分局举全局之力，优化资源配置，对防控工作进行了专业化建设。

    钢城分局在全省公安机关率先成立专业化的“防控办”，由一名局领导兼任主任，从全局抽调6名综合素质高的民警专职做防控工作。印发《社会治安防控工作考核奖惩办法》，对防范好、发案少、成效大的单位和个人给予重奖；对防控不到位、效果不佳的单位和个人，予以重罚，连续3个月发案量上升50%以上的派出所所长一律停职。同时，局机关各部门与派出所挂点捆绑防范和考核，出台《巡逻防控抓获违法犯罪人员奖励办法》，对有功人员，实行随案随奖。

    钢城分局建立了专业化的研判导防机制。出台了《关于进一步加强社会治安防控工作实施方案》《治安防范市场化运作办法》《防控办工作职责》等制度；每10天编发一期内部传阅的《防控简报》，每月编辑一期对外赠送的《钢城治安防控报》，发送给辖区单位、村组、社区，通报治安动态，宣传防范知识，推介防控经验；每逢过节或出现多发性案件时，及时发送短信进行预警提示。

    钢城分局增加了专职巡逻力量，投入70万元为巡逻队添置警车、摩托车及对讲机、抓捕器、救援防护等设备。将辖区分成5大块，巡逻队根据区块特点，进行网格化巡防布局，实行全天候巡逻。根据“防控办”每日警情研判情况，将警力向案件高发时段和路段投放，采取便服巡逻、蹲点守候等方式进行重点防控。对辖区所有银行网点、学校、居民小区等场所加大巡逻密度，全力打压现行违法犯罪。2012年，“防控办”巡逻队员现场制止和预防现行违法犯罪案件51起，抓获各类现行违法犯罪人员132名。

    开展群防群治◆◆◆

    实现治安防控社会化

    构建良好的社会治安防控体系，是一项系统工程、民心工程。对于钢城公安来说，这更是一项务实工程、创新工程。钢城分局积极创新模式，妙织防控天网。

    钢城分局强化了内部单位的主体责任，实行“无缝隙”警企对接。加大与涟源钢铁集团有限公司及其下属单位等内部单位的对接力度，做到每月一交流、每季一联席例会，互通情况，共商对策；指导督促涟源钢铁集团有限公司分3年投入1000余万元建设电子监控中心，安装325个监控点；投入3000余万元新修围墙1.5万米；指导督促50余家企事业单位增设专（兼）职保卫人员200余人，组建80余人的内部治安机动巡逻大队。

    同时，钢城分局强化居民自治和源头管控，对进入企业作案人员实施“釜底抽薪”。将预防村民进入企业偷盗和外出违法列为周边各村的“村规民约”规定内容，村委、小组、村民之间相互签订责任状，违约追责。实行偷盗人员确认接返制度，凡公安、企业抓获村民偷盗的，由该村村委会干部到公安机关或企业保卫部门确认，对不够打击处罚标准的盗窃人员当场领回教育训诫，并取消被抓获人员年度村级福利。与党政干部、企业保卫人员联动，整治涟源钢铁集团有限公司周边治安乱源，巩固企地共建成果，积极协调工商等职能部门取缔涟源钢铁集团有限公司周边129家废旧物品收购站点，堵住销赃渠道，减少治安乱源。

    此外，钢城分局还与学校、家庭互动，建立“一对一”转化问题学生新机制。从辖区10所院校初中以上学生中，筛选出82名问题学生，逐一确定帮扶民警。民警每两周与问题学生交心一次，每月与老师、家长沟通一次。（记者 胡立强 通讯员 聂国雄 舒 俊）