党的十七大以来全国检察机关队伍建设纪实

2013-03-27 08:18:44　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

    2012年11月8日，党的十八大在北京胜利召开。大会总结了中国特色社会主义事业过去五年和十六大以来取得的历史性成就，再次向全世界展示了不同凡响的中国力量。

    作为中国特色社会主义事业的组成部分，共和国的检察事业自十七大以来，同样走过了奋勇前进的五年。

    五年来，高检院党组和曹建明检察长审时度势，顺应时代发展和法治进步的新要求，顺应人民群众的新期待，按照“强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设”的总要求，团结带领全国检察机关和全体检察人员忠实履行宪法法律赋予的职责，开拓创新，奋发进取，谱写了人民检察事业新的篇章。

    理念引领　科学布局

    在全部检察工作中，队伍建设是根本，也是保证。胡锦涛等中央领导同志曾多次就政法队伍建设和检察队伍建设作出重要指示，提出明确要求:要按照严格、公正、文明执法的要求，全面加强政法队伍建设，不断提高政法队伍的思想政治素质和业务工作能力，强化政法干警维护社会公平正义的意识，严格规范执法行为，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法干部队伍。

    按照党中央的要求，高检院党组着眼于检察工作全局，切实推进各项工作。

    2008年6月，召开全国检察机关第五次政治工作会议;2009年至2011年，连续3年召开全国检察机关政治部主任会议;2011年7月，召开第十三次全国检察工作会议，把检察队伍建设作为重要内容进行总结和部署。一项项举措，一次次部署，紧锣密鼓地推动检察队伍建设向纵深发展。

    《检察人才队伍建设中长期规划(2011-2020年)》;《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》;《“十二五”时期全国检察教育培训规划》，这些相继颁布实施的重要规划，对检察队伍建设作出了科学布局。

    在一系列事关长远、事关根本的重大决策引领下，全国3639个检察院、243000余名检察干警牢记党和人民的重托，肩负起维护公平正义的职责使命。

    多措并举　整体推进

    五年来，全国检察机关坚持以思想政治建设为统领，以领导班子建设为核心，加强素质教育，规范管理机制，整肃纪律作风，凝聚文化力量，从检察队伍的各个方面着手，多措并举，整体推进，风清气正的检察形象逐步深入人心。

    思想政治建设引领正确发展方向。五年来，全国检察机关相继深入开展社会主义法治理念教育、学习实践科学发展观、“大学习、大讨论”、“创先争优”等活动;召开全国检察机关加强党的建设理论研讨会;集中开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”和政法干警核心价值观等主题教育实践活动;颁布实施检察官职业道德基本准则、职业行为基本规范;召开全国检察机关第七次“双先”表彰会;每年组织检察英模事迹报告团巡回宣讲。检察队伍的思想道德修养和职业道德素质得到进一步提升。

    身残志坚、忠诚履职，被誉为“当代保尔”的马俊欣;始终把人民群众放在第一位的“乡村检察官”张章宝;公正廉洁，被誉为“办案铁娘子”的郑喜兰……他们，是办案能手，他们，是百姓的贴心人，他们，展现了新时期检察人执法为民、心系群众的精神风貌。

    在检察机关持续强化思想政治建设的熏陶下，这样的检察英模如雨后春笋，不断涌现。五年来，全国检察机关有18人荣获“全国先进工作者”荣誉称号，240多人被表彰为“全国模范检察官”或被高检院荣记一等功，602个检察院被评为“全国先进基层检察院”。

    领导班子建设打造坚强战斗集体。群雁高飞头雁领。五年来，高检院党组全面加强和改进各级检察院领导班子建设，以班子带队伍、促工作。

    配齐配强各级领导班子，强化对领导班子的考察、监督和管理;实行省级院检察长向高检院述职述廉报告工作制度，强化对省级院“一把手”的管理与监督;落实巡视、领导班子深度考察、上级院派员列席下级院党组民主生活会、任职前谈话、重大事项报告等制度;强化领导干部的规范管理，对下级院正副检察长任前考察进一步规范。

    截至2012年底，地方各级检察机关班子成员中具有大学本科以上学历的占88.93%，比2007年上升10.1个百分点。各级检察院领导班子年龄、知识和专业结构进一步优化，凝聚力和战斗力显著增强。

    制定《2010B2020年全国检察机关领导班子后备干部队伍建设规划》，基本实现了检察机关正职后备干部的“定向推荐”。截至目前，全国共有245个市级院和2517个基层院进行了检察长换届选举，后备干部使用率明显提升，新选任的市级院检察长中，从检察系统产生的106名，占新任总数的87.6%;新选任的基层院检察长1104名，其中从检察系统产生的998名，占新任总数的90.4%。

    素质能力建设提升法律监督水平。2009年2月26日，第一期全国基层检察院检察长轮训班开班，由此拉开了检察机关大规模、正规化培训的序幕。在随后的一年多时间里，全国3000多名基层院检察长全部参加了轮训。

    为了提高检察队伍的整体素质和能力，从2010年6月起，高检院还面向基层检察官，开展了检察业务技能实训基地试点工作，由传统的“专家教授十理论专题十单一讲授式”向“检察教官十实战技能十双向互动式”的教学模式转变。北京、吉林、广东等13个省市的检察机关已在相关培训中取得初步成效。

    目前，全国建成国家检察官学院分院23所，已批准正在筹建12所，全国检察机关拥有专兼职教师3446人。探索建立检察教官制度，积极开展西部支教巡讲和精品课程评选活动。

    为了大力推进检察教育培训和人才培养，各地检察机关还广泛开展了岗位练兵、业务竞赛等活动。五年来，全国检察机关举办各种正规化培训19985期，培训66.5万人次，74.9万人次参加了岗位练兵和业务竞赛活动。

    全国检察人才队伍的学历和知识结构明显改善，本科以上文化程度人才所占比例由2008年的72.1%上升到2012年的80.73%;队伍专业化水平明显提高，共培养选拔全国检察业务专家132人，省级检察业务专家394人，市级检察业务尖子6137人，基层院办案能手11946人。

    管理机制建设造就专业化检察队伍。五年来，全国检察机关认真落实中央关于深化司法体制和工作机制改革的部署，积极推进检察管理体制、机构设置、编制管理、职业保障等改革，着力建立符合司法规律、具有检察特色的队伍管理制度机制，不断提高检察队伍专业化建设水平。

    中组部会同高检院制定了《关于印发<检察官职务序列设置暂行规定>的通知》，推进检察人员分类管理改革。加强检察委员会组织建设和案件管理机构建设，明确了检察委员会专职委员选任程序及工作职责，高检院和部分省院成立了案件管理机构。基本完成林业、铁路和企业检察管理体制改革任务，林业、铁路和企业检察人员纳入国家公务员管理体系。

    深化干部人事制度改革。高检院率先在全国检察机关健全和实施机关干部人事工作九项机制，明确38项具体改革措施，全面部署未来10年机关干部人事制度改革工作，得到了中央领导同志和中组部的充分肯定。

    加大竞争性选拔干部工作力度。2008年以来，高检院通过竞争性选拔厅、处级领导干部158名和非领导职务干部215名，竞争性选拔干部实现定期化、常态化。

    加大了检察官面向社会和基层公开遴选力度。2008年以来，仅高检院就面向社会和基层公开选拔检察官和任职人选76人，为推进这项制度的深入开展起到了示范作用。

    全面落实司法警察管理制度，实行司法警察单独职务序列，规范司法警察职责职权。

    纪律作风建设增强执法公信力。强化法律监督是立身之本，强化自身监督是发展之基。五年来，全国检察机关坚持把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，采取了一系列有力举措。

    推行职务犯罪案件审查逮捕上提一级、抗诉权与职务犯罪侦查权由不同部门行使;落实和完善讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、执法办案内部监督、执法过错责任追究等制度，强化自身监督制约，防止权力滥用。

    深入推进执法规范化建设。制定《检察机关执法工作基本规范》、《检察官职业行为基本规范(试行)》、检察机关文明用语规则等一系列规范性文件;组织执法规范全员考试;组织开展扣押冻结涉案款物、规范安全文明执法等专项检查;全面推行人民监督员制度，深化检务公开。

    建立健全检察机关惩治和预防腐败体系，修订检察机关党风廉政建设责任制实施办法;制定《检察机关领导干部廉洁从检若干规定(试行)》，颁布《最高人民检察院禁酒令》等规定;坚持不懈地开展“反特权思想、反霸道作风”、“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”两个专项活动;积极开展保持检察机关党员、干部纯洁性教育。

    加大巡视和检务督察力度，完成对全国30个省级院的首轮巡视;严格执行中央政法委“四个一律”要求，以“零容忍”的态度严肃查处检察人员违法违纪问题。2012年查处检察人员违纪违法案件件数和人数比2008年分别下降24.2%和32.2%，进一步树立了检察队伍公正廉洁的执法形象。

    检察文化建设凝聚强大精神力量。文化是民族的血脉，是人民精神的家园。全国检察机关坚持以文化育人，大力实施文化育检战略;充分发挥检察文化的教育、凝聚、规范、塑造等功能，于春风化雨、润物无声中塑造检察队伍良好的执法形象。

    高检院先后3次召开加强检察文化建设的座谈会和工作会议，研究制定《最高人民检察院关于加强检察文化建设的意见》和《关于深入贯彻落实党的十八大精神，进一步加强检察文化建设的决定》，评选确定66家全国检察文化建设示范院，开通了检察文化建设网。

    五年来，全国检察机关牢牢把握检察工作规律和文化发展规律，坚持“眼睛向内、重心向下、以我为主、因地制宜”，把铸造职业精神、提升职业素质、促进检察工作作为检察文化建设的重要目标，在丰富文化载体、培育文化品牌、建设文化阵地上下功夫，一大批体现时代特点、检察特色的文化品牌和文化精品力作涌现出来，推动了检察文化的蓬勃发展，向全社会展现了检察机关的崭新风貌，为促进检察工作科学发展提供了强大精神动力。

    登高望远　风正扬帆

    却顾所来径，苍苍横翠微。五年来的实践经验表明，检察队伍建设必须始终坚持党的领导，确保正确的政治方向;始终以科学发展观为统领，做到全面协调可持续发展;始终坚持服务大局，围绕业务抓队伍;始终坚持以人为本，促进检察人员全面发展;始终坚持与时俱进、改革创新，永葆队伍建设生机与活力。

    党的十八大提出了全面建成小康社会、全面推进依法治国的宏伟目标，特别是强调要加强政法队伍建设，切实担负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。习近平总书记要求，全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设。刚刚召开的全国政法工作会议提出，政法机关要着力提升做好新形势下群众工作能力，着力提升维护社会公平正义能力，着力提升新媒体时代社会沟通能力，着力提升科技信息化应用能力，着力提升政法队伍拒腐防变能力。第十二届全国人大一次会议关于最高人民检察院工作报告的决议要求，加强人民检察院队伍建设，提升执法能力，为维护社会公平正义、促进经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力的司法保障。这些都为检察工作和检察队伍建设指明了新的方向，提出了更高要求。回顾昨天是为了更好地展望明天。今天，我们站在一个全新的起点，今天，我们即将再次扬帆。让我们在强化法律监督、维护公平正义的使命感召下，在建设高素质检察队伍的目标指引下，以更加坚定的信念和昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，共同开创中国特色社会主义检察事业的美好明天!

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