农村基层组织建设：在创新中夯实战斗堡垒

2013-03-26 08:36:47　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民日报　

    新形势下的农村，一切都发生着深刻变化，既有难得机遇，也有严峻挑战。这其中，农村基层组织到底状况如何，是个关键问题。经验表明，农村基层组织建设得好，往往就能克服挑战、抓住机遇，各项工作呈现出积极面貌。反之，则是截然相反的结果。

    农村基层组织和广大基层党员干部，能否扛起“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的重担？带着人们的关切，围绕“现状如何、群众怎么看、党员怎么样、干部怎么办”等主题，记者日前专程赴湖南衡东县进行采访，调查了解农村基层组织的现状。今天刊登的是这组系列报道的第一篇。

    早春时节，记者来到位于湘江上游的湖南衡东县城，正好碰到来县城了解房价、打算买套房子给孩子成亲用的农民阳爱民。“这几年在乡镇干部的帮助下，种植技术提高很多，收入增加不少，现在的干部比过去亲切了”，他说。

    像阳爱民这样，在基层干部帮助下，生产生活得到改善的群众还有许多。衡东县荣桓镇武装部长刘建良说，他去年参加畜牧师培训后，帮助山塘村养猪户刘秋云解决了母猪繁殖死胎问题，两人此前曾因计生问题有矛盾，这下关系也缓和了，见面也能说说话了。

    这是衡东县加强基层组织建设鲜活成果的一个缩影。

    衡东，位于衡山之东，是中部地区——湖南省的一个典型农业县，共有基层党组织1186个，党员24329名。应该说，围绕基层组织建设，衡东县做了不少实事，也被验证是有效管用的。

    □ “能人治村”帮富能力强一些

    “选举时我从不打任何招呼，无记名投票我得票非常高”，说这话的，是衡东县新塘镇宋坪村党支部书记向忠华。他不仅是群众眼中的“能人”，有自己的工程建设公司，也是群众认可的“带头人”。他担任村支书这几年，村里出现不少可喜变化，重大事项全部透明公开。他多次跑省、市、县相关部门要项目、要资金，有时要请客吃饭等，但没在村里报销一分钱，而是个人垫付几万元开支，群众称他是真正的“义务劳动者”。

    “选准一个能人，带强一个班子，活跃一方经济”，这是衡东县近年来实施“能人治村”看得见的成效。

    但并不是所有的村子，都能选到一个“能人”。相反，这是一个大难题。现状是，农村人才大量外流，村级组织班子后备力量匮乏，特别是党组织书记后继乏人的问题非常严重，部分村级组织班子年龄老化，年轻党员外出务工人数较多，加上一些年轻党员对当村干部缺少热情，乡镇可下派干部数量有限，有些村只能选拔“将就”书记。

    衡东县同样面临着选不到人的尴尬。该县所采取的办法是，“内部留任一批、邻村调剂一批、外地请回一批、逐步调整一批”，把一批党性强、靠得住、有威信、有本事的“能人”调整到村“两委”任职。如今，衡东县561个村有162个“能人当家”，村干部队伍中，专业大户、致富能手320多人，同时储备了一批“能人”作为村级后备干部。

    2012年，荣桓镇干部向正华到县农业局学习了水稻浸种育秧技术，作为该镇新屋村驻点的第一书记，他利用学来的技术，帮助该村种粮大户罗正东育秧，解决了往年育种坏死多的难题。罗正东非常高兴，感觉“彼此的距离拉近了，关系融洽了”。

    拉近干群关系最直接的做法，是让群众得实惠，而“群众能否富，关键看干部”。针对当前乡镇干部“50年代出生的基本退出，六七十年代出生的唱主角，‘80后’逐步增多”的年龄结构变化，以及干部学历层次相对提高，但农业技术和农村工作技能相对缺乏的现状，为有效解决乡镇干部有知识缺技术、有头脑缺经验、有信息缺常识等问题，衡东县广泛开展乡镇干部“一人学一技”活动，要求所有的乡镇干部有驻点联系村，并要“学一技、会一技、专一技、传一技”，用所学技术帮群众致富。

    □ “两站三中心”服务群众多一些

    在衡东县吴集镇行政楼里，一进门就是亮堂的便民服务中心，各项行政审批、公共服务和惠农代办事项都可以在这里办理，镇里办不了的，工作人员会去县城办好，两三个工作日后，群众就可以过来取结果，不用再到县城各个部门跑。

    这样的便民服务，记者在衡东县的各个乡镇都能看到。

    农村基层组织服务的直接对象就是人民群众，主要任务就是为群众办好事、服好务。衡东县委常委、组织部长贺殷介绍，为搭建乡镇联系服务群众的平台，提升乡镇干部联系群众、服务群众的效率，该县已在24个乡镇全面推行以群众工作站、党代表工作站、便民服务中心和实用技术服务中心为主体的“两站三中心”建设，各乡镇通过充分整合机关人力资源和服务资源，实现了各项行政审批、公共服务和惠农代办事项“一站式”服务。

    “欢喜着百姓的欢喜，忧愁着百姓的忧愁”，基层干部和基层组织的点滴变化，百姓看在眼里，喜在心头。

    □ “五小设施”“走读”现象少一些

    在衡东远离县城的几个偏远乡镇，记者看到，乡镇机关办公、生活、学习的条件都很齐备，食堂、澡堂、图书室、文体室一应俱全。

    听到记者赞叹衡东县乡镇办公生活条件如此优越，吴集镇副镇长李婷丽笑着告诉记者：“以前乡镇办公条件都不太好，机关无食堂用餐、无水冲式厕所、无条件洗澡、无文体活动的现象相当普遍，艰苦的工作生活条件和环境，让很多乡镇干部难以安心工作，‘走读’（干部晚上不在乡镇，而是回到县里）现象也比较普遍。虽然通过严格的纪律管理，部分干部‘身安下来’了，但把‘心留下来’，还是有难度的。”

    据介绍，为给乡镇干部扎根基层、联系群众创造条件，同时也是出于对基层干部工作生活的关心和关爱，衡东县自2008年以来，在全县开展乡镇机关“五小设施”即小食堂、小澡堂、小厕所、小图书馆、小文体室建设活动。经费采取县财政投入、乡镇自筹、市财政适当奖励的办法筹措，其中县财政按每个乡镇平均5万元的标准安排建设资金，乡镇通过增收节支、财政超收等渠道筹集资金，市财政按每个乡镇1万元的标准进行奖励。同时，乡镇机关办公楼是危房的，进行维修改造，纳入“五小设施”建设范畴，市县财政按每个乡镇3万元的标准进行扶持。截至目前，全县所有乡镇“五小设施”建设已全面完成。

    如今在衡东的乡镇，“留守”的干部多了，“走读”的干部少了，群众对基层政权的信任感增强了，基层组织在百姓中的形象也提升了。

    衡阳市委常委、组织部长曾仁忠向记者坦言：“农村基层组织建设目前面临的新课题、新挑战确实不少，许多难题亟待破解。衡东县围绕这些难题做了一些探索，目前看来也有一定的成效，但最终是否管用，还得实践和时间说了算，特别是群众说了算。”

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