发挥监察职能推进政府清廉

    党的十八大报告提出“做到干部清正、政府清廉、政治清明”的反腐倡廉建设目标，彰显了我们党坚决反对腐败的决心和信心，也标志着我们党将党风廉政建设摆上更加突出的位置。行政监察机关是政府行使监察职能的专门机关，承担着“加强行政监察、保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能”的重要任务，在推进政府清廉方面责任重大。行政监察机关应当努力增强责任意识，认真履行职责，促进政府清廉，为贯彻落实十八大精神、实现全面建成小康社会目标创造良好的政务环境。

    加强执法监察，在公共权力规范运行中体现政府清廉。政府清廉最重要、最基本的标准就是公共权力能否得以规范透明运行，人民赋予的权力能否得到正确行使。加强对权力运行的监督是行政监察的基本职责，也是确保政府清廉的重要手段。我们应当充分运用电子行政监察、专项执法检查、行政投诉应诉、群众来信来访、机关作风评议等方式，深化对政府职能部门监督职能的再监督、管理职能的再管理。当前，行政监察机关必须把学习贯彻十八大精神作为首要政治任务，加强监督检查，保证中央和省委、省政府各项战略决策部署、各项目标任务得到落实，尤其要紧紧围绕中央和省委、省政府的重大决策、重要工作、重大活动和重大问题开展执法监察，坚决纠正有令不行、有禁不止，维护政令畅通；认真总结经验，建立健全及时跟进机制、协作配合机制、科学运作机制、纠正惩戒机制和常态监管机制，不断提高监督检查的科学化与规范化水平。

    加强廉政监察，在公职人员廉洁从政中体现政府清廉。政府清廉首先表现为每个行政监察对象的公正和清廉。依法监督、检查、惩戒、纠正监察对象的腐败行为，保障监察对象廉洁奉公，是行政监察机关的重要职责。我们应当提高教育的说服力，按照中央统一部署，认真组织开展以“为民、服务、清廉”为主要内容的党的群众路线教育，促使行政干部牢固树立秉公用权、廉洁从政的价值理念；提高监督的约束力，加强对《廉政准则》等规定落实情况的监督检查，巩固治理“小金库”的成果，严格控制“三公”经费支出，严肃整治公款大吃大喝、公款旅游等行为，认真查纠领导干部廉洁自律方面存在的各种问题；提高惩处的威慑力，坚持有贪必反、有案必查、有腐必惩，尤其对侵害群众利益、社会关注度高、容易激发矛盾的案件，要作为办案工作的重中之重，组织力量彻查彻办，并将查处结果以适当方式向社会公布；加强对新形势下违纪违法案件发生的特点和规律的研究，拓宽和畅通信访举报渠道，增强突破案件的能力，加强重大典型案件剖析，实现办案工作政治、法纪和社会效果的有机统一。

    加强效能监察，在优化作风与提高效能中体现政府清廉。马克思当年在总结巴黎公社经验时就提出“廉价政府”的概念，要求政府取消“不必要”的开支，成为费用很少的节俭政府。因此，政府清廉的“廉”，不仅指“廉洁”，还应指“廉价”，政府应当能够为社会提供低成本、高质量、高效率的行政服务。我们必须将效能监察作为改善行政管理、降低行政成本、提高行政效能、树立良好政风的重要载体，稳步推进服务型政府建设；进一步扩大政府绩效管理试点范围，积极探索建立政府绩效评估体系和评价机制，加强评估结果使用，提升政府效能。要积极开展专项效能监察，加大明查暗访力度，及时查纠不履行或不正确履行法定职责的行为，深入治理庸懒散奢等不良风气；深化民主评议政风行风工作，将民主考评向基层、重点岗位和人员延伸，着力解决“中梗阻”问题；把行政问责作为效能监察重要手段，通过督查检查、明查暗访、举报和投诉受理等渠道，收集问责信息，及时启动问责程序，严肃追究违规违纪行为。

    加强纠风工作，在切实维护群众利益中体现政府清廉。政府是否清廉，群众最有发言权。实现政府清廉，必须坚持群众标准，始终把人民利益放在最高位置，从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，从群众最盼望的事情做起。我们必须严肃查处各类损害群众利益的腐败问题，特别是解决发生在群众身边的腐败问题，以反腐倡廉实际成效取信于民；按照谁主管、谁负责的原则，督促或配合有关主管部门切实负起责任，加强监督检查，坚决纠正损害农民利益、加重企业负担、教育乱收费以及医药购销和医疗服务中的不正之风，坚决取消不合法、不合理的收费项目，切实减轻企业和群众负担；着力加强基层党风廉政建设，大力推进基层党务、村务公开，建立更加便民快捷的服务体系，充分发挥村务监督委员会作用，将规范基层干部廉洁履职行为，与保障群众知情权、参与权、管理权和监督权相结合。当前尤其要高度关注工业化城镇化加速推进过程中的新情况新问题，加强对各项惠民政策、房地产市场调控政策、扩大就业和社会保障相关政策落实情况的监督检查，严肃惩治隐藏在损害群众利益问题背后的腐败现象。

    深化体制机制改革，在转变政府职能中体现政府清廉。政府不够清廉除了人的因素之外，也有体制机制和外部环境方面的因素。推进政府清廉，必须以更高的站位、更宽的视野、更高的境界来研究和解决面临的问题。要深化重点领域和关键环节改革，进一步简政放权，减少行政审批事项，规范审批程序和行为，推进财政预算决算公开，规范政府投资管理，完善工程建设项目招标投标机制制度，建立和完善统一规范的公共资源交易市场，发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少行政权力对微观经济的过度干预；深入推进行政机关廉政风险防控工作，切实构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，增强公务人员防控廉政风险的意识和能力。实现政府清廉离不开良好的社会环境，非公企业防治腐败工作与党政机关反腐倡廉工作紧密相关、相互影响。要注重顶层设计和总体规划，完善工作机制和责任体系，创新载体和内容，从加强企业自身建设和改善外部环境两个方面入手，建立健全社会领域防治腐败工作领导体制和工作机制，明确责任分工，强化责任考核，探索建立党纪国法、行业自律、企业内部管理共同发挥作用的监管体系，积极营造廉洁、诚信、守法的企业文化氛围，引导企业将防治腐败工作融入经营管理之中，形成政府与社会共建廉洁环境的格局。

    （作者单位：安徽省纪委 吴秀兰）