强化内部监督应深化改革

2013-03-25 10:22:57　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：江苏法制报　

    检察机关作为国家的法律监督机关，其执法活动的规范性直接影响到法律监督职能行使的法律效果、政治效果和社会效果。根据“权力必须接受监督”的一般准则，作为法律监督者的检察机关同样要接受监督，这既包括来自外部的监督，也包括检察机关自身的本体监督。

    近年来，围绕着强化自身内部监督，各级检察机关均采取了各项有效措施，特别是发挥纪检监察部门内部监督职责，加强执法办案监督，促进检察人员端正执法理念，规范执法行为，改进执法作风，取得了一定成效。但是，当前检察机关内部监督机制仍然存在问题，表现在：一是法律及相关规定不完善。检察机关内部监督的主要规范性文件是最高人民检察院于1998年制定的《关于完善人民检察院侦查工作内部制约机制的若干规定》，但对内部监督中的责任追究、划分，以及与相关实体法律的衔接上还有待进一步强化。二是内部监督者法律知识储备与职业素养欠缺，常常引起内部监督的缺失，造成监督不力或错误监督。三是缺乏敢于监督、乐于接受监督的观念以及以这种观念为支撑的执法氛围。

    笔者认为，健全和完善检察机关内部监督机制必须从五个方面采取有效措施。一是修改法律及相关规定。建议修改《人民检察院组织法》，细化内部监督主体、方式和法律责任等，切实执行内部监督制约各项规定，完善相关配套规范文件。二是端正执法思想，转变观念。树立内部规范意识，破除“惯例”观念；树立内部主动监督意识，破除消极不作为观念；树立不作为也是违法的意识，积极主动地开展工作，综合运用各种法律手段和措施，加大内部监督力度；破除方便自身办案的观念，树立服务群众、执法为民的意识。三是提高检察队伍的综合素质和法律监督能力。首先要从思想上明确“为谁执法、为谁服务”的问题，明确检察权是人民赋予的，检察权的行使必须确保公正和廉洁，必须接受外部和内部双重监督。要在制度上强化规范化建设，突出加强制度建设、机制创新和建立规范化、科学化、信息化相结合的长效管理机制，以此作为加强基层院法律监督能力建设的手段，不断夯实基层检察工作的基础。四是建立健全规范执法的长效机制。将建立机制的重点放在明确、细化、具体、严格办案流程上，尽可能地缩小执法者自由裁量的空间和权利。一方面国家立法机关应尽快出台更加细化的执法办案流程，另一方面，基层检察机关应制定试行适合本院实际的办案工作流程。五是建立符合当前检察实践需要的办案质量管理体系。要进一步完善办案规程，建立以制订质量标准为基础、以质量检查和统计方法运用等方法为手段，以质量发展、质量维持和质量改进为目标的管理体系。要突出重点，建立全体检察人员参与的办案质量管理责任制度。应在科学管理、分级负责、以人为本、公平公开的原则指导下，建立办案岗位责任。要确定案件质量管理部门，明确其案件质量管理责任，以保证案件质量保障机制的落实，保证案件质量的考核及管理工作的顺利进行。

    （作者：扬中市检察院 于有龙）

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