法治社会的主导价值要素应当是权利,虽然由于社会条件和经济现实,每个人、每个群体实际拥有的权利份额不一样,但结构均衡的社会结构会给所有人创造一个公平实现权利的机会
对于亿万普通人而言,宏大的法治梦想最终都体现为权利的现实份额,每个人都能获得属于自己的“那一份”,这是法治的主要功能。因此,法治供给的制度体系与组织设施只是表现,究竟能够给民众运送多少权利,并在法定权利缺失时及时进行补救,才是社会最关注的焦点,这也构成了公众对于法治信赖的心理基础。这样的道理我们都懂,但或许被忽略的是,在急速发展的经济社会中,人们对权利的期望值也在不断提升,从而为法治供给提出了更高的要求。
不久前,一位中学同学从南方来旅游,席间告诉我他正在聚精会神办的两件事:一是移民到澳洲,二是把自己公司的总部迁到香港。作为同学中经商的佼佼者,他每年的收入上千万元,开办公司立志要做中国人自己的产品,志向可嘉。但谈起为何要急着办那两件事,他不禁大发牢骚。虽然处在改革开放的前沿城市,但是书面上开列给企业经营者的那些权利,总是会遇到现实中的诸多障碍,他要做的就是逃离这样的体制环境,以一个境外的身份去换取一份“国民”的待遇。
这位同学只是中国千万创业青年中的一个代表,听说沿海许多创业的成功人士最后都是走像他一样的道路,说通俗点就是中国人以外国人的身份来挣中国人的钱。我无力指责同学“向外”的初衷,他也是在家乡创业遭遇种种体制困局之后得出的经验教训。这反映出中国青年创业道路的艰辛与不易,更折射出一些地方并未给人们追求成功创造优良的法治环境。从同学身上,我分明感受到了一种“结构紧张”的社会状态。
美国社会学家默顿曾提出“结构紧张”的概念,他认为存在这么一种社会状态:在社会文化所塑造的人们渴望成功的期望值与社会结构所能提供的获得成功的手段之间,产生了严重的失衡。这一理论完全适用于我们对法治的观察。经过改革开放以来的法治建设,一种崇尚法治、尊重权利的现代文化所塑造的公民渴望权利的期望值与社会结构所提供的权利份额及权利实现手段之间,也出现了结构紧张的状态,它甚至在一些地方以非常极端的方式表现出来,这些年弥散在网络上的戾气及现实中的群体性事件,提供了再恰当不过的证明。
我也曾听一些人说:真应感谢这个时代。从言说者近乎千篇一律的表情上,不难感受到改革开放带给人们翻天覆地的变化,感受到父辈们由衷地对当下生活“想都不敢想”的感叹。问题是,这种时代带给我们的变化,从来都不应是单纯的经济生活的改变；相反,经济生活条件的提高,总是要伴随着公民权利的充盈与提升。亿万中国公民在解决温饱问题之后,自然要关注自身更高层次的权利追求,此乃社会发展合乎逻辑的结果。
于是,一面是经济改革带来公民对权利诉求的增长,是治理者在构建法治过程中对权利的强调与宣示,但另一面则是社会所能够提供给人们的权利实现的条件与手段十分有限。这时候,法治过程就处于一种“结构紧张”的状态,各种社会矛盾与冲突就容易激增。尤其是书面宣示的权利待遇长期得不到公权力部门“兑现”后,冲突往往就会在官民关系之间呈现白热化。在社会结构中,公权力部门掌握着运送权利的行政资源,官员更靠近这些资源,当公民的权利份额受到公权力的缩减后,人们自然会将矛头指向抽象意义上的政府。何况,由于不同程度地存在着官民不平等的权利结构,“人们根据有利原则为自己立法”,那些距离公权力最近的群体更容易享受到权利的果实,这使得底层公民的权利实现处于结构紧张的漩涡当中,最终只能通过极端的方式引起社会关注。
在通往权利的狭窄道路上,一旦出现了结构性拥堵,太多渴望获得权利的人们拥挤在法律的门口,有的被挤出社会结构之外,很容易产生非理性的信念或社会行为。如果用合法手段实现自己的权利受到阻碍,人们就可能会尝试用各种非法手段实现这些目标,甚至一些深感绝望的人会把自己的努力方向转向犯罪,这也是近年来一些恶性犯罪案件频发的重要社会根源。
法治的“结构紧张”还体现在不同利益群体之间的内耗与较量。急剧的社会变迁造成了利益主体多元化,不同主体对权利的预期普遍提高,对实现权利的公共资源的争夺也更加激烈,如果国家不能提供宽敞的利益表达和协调机制,社会结构的不协调就会使社会群体之间产生对立或冲突,各方的利益表达有时变得更加无序。当前底层民众对于富人群体的仇视心理,以及富人阶层对底层民众的反感心理,其实也都是结构紧张的附带产物。
那么,如何舒缓这种结构紧张呢?法治社会的主导价值要素应当是权利,虽然由于社会条件和经济现实,每个人、每个群体实际拥有的权利份额不一样,但结构均衡的社会结构会给所有人创造一个公平实现权利的机会。诸如高考公平的话题,背后涉及的乃是宪法权利的平等实现,但是过大的城乡差距以及二元制的户籍制度、严重失衡的教育资源分配,让“农二代”很难借助高考而跃出“农”门。当前,在围绕权利的制度改革中,舒缓结构紧张的关键是要让制度规范的整合速度超过社会的结构分化速度,针对公权力体制改革的速度要跑过旧体制和利益集团的钙化速度,对公民权利的确认和利益疏导速度要快过社会矛盾的积攒和权益压制速度。
我拿不出什么理由说服同学不去移民,但我真心希望这种法治过程中的“结构紧张”能尽早得到舒缓,最终以一个优良的法治环境为广大创业者提供一块施展抱负的归属之地,在供给权利份额的过程中,将每个人都与中国法治梦紧紧联系在一起。
傅达林