农村交通安全谁来管？
3月21日，海口市丁村交通乱象。 本报记者 李英挺 摄
两辆相向行驶的摩托车，在狭窄的乡间道路上疾驶相撞，造成一死三伤。这是去年底发生在海口市三门坡镇红林农村星光分场的一起惨痛事故。摩托车相撞出人命，“超速行驶”是主要原因。
新农村建设和“村村通”计划的实施，以及我省国道、省道经过改造后路况明显改善，给农民群众的生产和生活带来了极大的方便。但由于相应的安全设施不配套，农民群众交通安全意识薄弱及交通监管缺失等原因，造成农村道路交通事故呈增长态势，令人担忧。
记者从省交警总队发布的道路交通事故分析报告上获悉，2012年全省摩托车责任事故占交通事故总数3成；省道、国道交通事故占事故总数37.8%；农民成为主要肇事群体，占事故总数的30%，成为主要的“马路杀手”和受害者。
案例1：摩托车追尾电动车1人死亡
2012年5月20日，临高县美临线7公里加400米处路段，村民曾某驾驶两轮摩托车，沿美临线由东英镇往临城镇方向行驶，追尾撞击到前方符某驾驶的电动车，造成符某当场身受重伤，后经送医院抢救无效死亡。
案例2：无证驾驶拖拉机酿惨祸
2012年5月12日，海口市琼山区甲子至蓬莱支线旺贵村路口。村民周某无证驾驶拖拉机并载有7人，沿着甲子至蓬莱支线自北向南行驶。村民郭某持准驾驶车型不符的驾驶证，驾驶拖拉机从旺贵村路口左转往蓬莱方向。两辆拖拉机在旺贵村路口发生碰撞，造成乘车人周某被甩出车外，经抢救无效死亡。
四大问题让困扰丛生
“一辆农用车，上面居然坐着30余人，沙丁鱼罐头都没有这么拥挤！”今天上午，谈起农村交通安全问题，海口市交警支队事故处理大队大队长曾雄向记者描述了日前在旧州镇的见闻，“农用车身稍微倾斜，车上的人齐刷刷地跟着往一边倒，看着都令人胆战心惊”。
近年来，政府一系列政策的扶持，农村经济发展较快，加速城乡物流、人流之间流动，农村的车多了，往返城乡的人增多了，伴随而来的是交通事故也在增加。这主要体现为四大问题。
其一，“从主观角度分析，农村交通事故多，与村民的法律意识、安全意识淡薄密切相关。”曾雄认为，“见车就上”、“见车就开”。十岁的孩子开摩托车，农夫车拉甘蔗，车顶还坐人、无证驾驶……这种现象在海南农村比比皆是。
其二，“农村的车辆车况较差，也往往‘助长’事故的发生。”省交警总队交管处处长陈伟志表示，在广大的农村，不少车辆无牌无证，甚至销赃车、报废车，没有年检，车身安全问题没有及时发现，车身失控坠入山沟的事并不鲜见。
其三，从客观角度看，农村交通安全依然是监管的“盲区”。目前警力有限的情况下，交警主要是集中在城市，地域广阔的农村，再增加一倍的警力也不够。
据记者了解，海口市交警支队下属美兰、龙华、秀英、琼山、高郊五个路面大队，只有高郊大队是负责高速公路及郊区农村的路面交通，警力分配向城市倾斜。
其四，部分乡村道路存在隐患，道路设施不完善。由于乡村道路投入相对低，因此，道路等级相对低，路窄还“山里十八弯”。然而，道路安全设施却没有完全跟上，加上村民安全意识淡薄，极易引发事故。
系统整治需对症下药
据省交警总队向记者提供的数据显示，2012年全省一般城市道路事故741起，占事故总数42.2%起，死亡129人。省道、国道交通事故660起，占事故总数37.8%，死亡人数却是城市道路的近两倍———221人！这还不包括农村道路。而高速公路事故近70起，占总数的4%，死亡45人。
“农村交通安全事关民生，应调动多方积极性系统整治，不能‘头痛医头’。”省安全生产监督管理局总工程师古远新接受记者采访时表示：
首先，各级政府应高度重视，解决好路的问题。完善道路安全设施建设，做到安全设施与公路主体“三同时”：同时设计、同时施工、同时投入使用。并立即对存在严重安全隐患、事故高发路段进行筛查，着手进行道路改造。
其次，创新监管制度。地方政府应该充分发挥道路交通联席会议制度，发挥“1+1>2”的作用，避免各自为战。当前急切需要组织安监、农机、交警、交通等部门及乡镇政府对农村各种车辆进行登记造册，对不合格的车辆给予坚决处理。
针对当前警力不足问题，市县及乡镇政府可以考虑设立“交通协管员”制度，作为乡村交通管理的抓手，延伸至自然村一级。
第三，政府投入支持开设郊区公交线路。只有百姓出行方便了，才不会去搭乘“摇摇欲坠”的农扶车进城。
陈伟志则表示，“针对村民的法律意识、安全意识淡薄问题，要深入开展交通安全宣传教育进村活动。充分发挥农村中小学校、农村集市、乡村广播、新闻媒体的作用，采用鲜活案例等多种形式‘打动’群众、警示群众。”陈伟志认为，乡村道路安全宣传应该长期坚持不懈地抓下去，“十起事故九起是交通参与者违法造成的，交通参与者遵纪守法是交通安全的前提”。