上海：让公务车处置在阳光下运作

2013-03-22 14:34:30　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：上海法治报　

    自2011年开始，本市各区县政府部门先后对公务用车制度进行改革，部分公务车通过公开拍卖的方式集中处置。对这批处置的公务车，各区县严格遵守政府采购程序，按照政府采购的有关规定对公务车拍卖服务商进行公开招标，让公务车处置全程晒在阳光之下。

    公开招标竞标确保拍卖在阳光下运作

    自2004年至2009年，上海先后在闵行、普陀、嘉定、青浦、松江和长宁等6个区开展公务用车制度改革试点，取消了区属委办局、街镇的公务配车，对机关工作人员实行公务交通补贴，提高了用车质量，减少了财政开支。 2011年以来，本市多个区积极响应公务用车改革，并尝试通过政府采购程序对公务车拍卖服务商进行公开招标。

    记者查看有关政府采购的资料，根据各区的招标公告看，参与公务车拍卖服务商采购的投标人必须在上海市内拥有固定的营业场所，企业注册资本不低于500万元人民币，为中国拍卖行业协会认定的A级及以上资质拍卖企业，并通过ISO9001或其他同等级质量管理体系认证等要求。

    除此之外，针对二手车处置时的专业化要求，不少区政府机构还不约而同地在招标书上加上了这样的条件：具有2009年以来上海市各级政府机关、企事业单位的大批量公务车辆拍卖业绩，且单个业绩所含车辆数为100辆以上 （以合同及委托拍卖车辆清单为准）。标准之高，要求之严，据一位业内人士向记者透露： “在上海，符合这样条件的拍卖公司不超过十家。”

    竞标拍卖公司的资质经过核查筛选后，即进入评标环节，通过评标确认最终中标的拍卖公司，此后还需要7天公示，接受社会的监督。尔后才能与政府委托方签约。

    在拍卖方式上，这些中标的拍卖公司根据行业规范，采取现场与网络同步竞拍的方式进行超编公务车的公开拍卖。不仅利于竞买人参与竞拍，也利于政府相关部门的工作人员同步开展监督。

    评标客观公正公务车拍卖纳入法制轨道

    以政府采购程序对公务车拍卖服务进行公开招标，其中最重要的无疑是评标环节。各区都做了诸多尝试，以确保这一环节客观公正。

    本轮公务用车制度改革，金山区率先采用政府采购方式开展公务用车拍卖服务商选聘。在评标环节中，该区请相关部门提供了二手车专业人才名单，从中随机选取了5人一组的二手车专业人员，对各拍卖公司提交的标书予以评估打分。

    而虹口区则邀请拍卖行业政府主管部门以及工商管理部门的工作人员参与评标。考虑到市高级人民法院对本市司法拍卖依法进行委托、管理，对本市骨干拍卖企业经营情况熟悉，因此也邀请高级人民法院派员一同组成评标专家小组。

    静安区的评标小组则由拍卖行业的专业人士机选而成，对于行业内部的情况更为了解。

    值得称道的是，所有公务车的拍卖都严格遵照 《拍卖法》的规定进行。华东政法大学教授刘宁元认为，公务车改革理应纳入法制轨道，有了 《拍卖法》的保障，公务车改革也更为公正客观，更具公信力。大多数的竞拍者也都认为，既然有一部成熟的专门法作为保障，就不应当再以偏离法制轨道的方式开展竞价活动。

    拍卖高效顺利依托网络与现场同步保障

    据统计，通过政府采购方式完成的公务车拍卖活动高效规范。以浦东新区为例， 2013年1月5日发出政府采购公告， 1月26日、27日就完成了第一轮拍卖，前后历时不到一个月。

    如此高效完成公务车处置工作离不开拍卖公司对政策的理解、对市场行情的把握以及对拍卖的运作能力，这是拍卖顺利、高效完成的重要前提。而这一前提又通过政府采购公开招标拍卖服务、透明阳光的招标要求以及严格的评标环节加以确保。

    “要是没有做过两次大批量的公务车拍卖，拍卖公司也不敢贸然投标。”一位业内人士在接受记者采访时这样说道。

    同时，本市拍卖行业采用网络与现场同步拍卖的方式，其中网络拍卖平台技术更是采用了与本市司法拍卖网络平台相同的网络拍卖技术。经过上百次司法拍卖的磨砺，这一技术也日趋成熟稳定，为公务车拍卖的顺利进行提供了可靠的保障。

    优质配套服务确保国资回收质量和效益

    公务用车属国有资产，对公务用车的处置关系到国有资产的回收与保值。为了确保国有资产的回收质量，在签订委托合同之前，一些区县还引入了商务谈判模式，与拍卖公司协商谈判，设置优质服务、优惠佣金的要求。

    按照 《拍卖法》规定，拍卖公司可以同时向委托方和买受人双方收取佣金。以往的政府公务车拍卖中，拍卖公司仅向政府委托方减收佣金，但在这一轮的公务车改革中，拍卖公司在免收政府委托方佣金的基础上，向买受人收取的佣金也因谈判而得以减少。根据相关法律规定，拍卖公司向买受人最高可收取成交额5%的佣金。而经过商务谈判，拍卖公司向买受人收取的佣金最低仅为成交额的3%，此消彼长，佣金减少的直接效果就是拍卖成交价提高，国有资产回收质量因此提高。

    除了承担公务用车的拍卖外，拍卖公司还需提供流拍车辆的处置和相关车辆变更、过户等一条龙服务。由于各单位情况不同，有的部门已经不存在了，但车辆还是挂在该部门名下，导致车辆欠费欠税，没有保险，无法过户。业内人士告诉记者，对于这些车辆，拍卖公司需要提供大量辅助服务，理清所有问题，消除影响交易的障碍，帮助买受人完成过户，让买受人无后顾之忧。对于部分流拍车辆，也由拍卖公司负责，按评估价找到相应公司进行收购，让政府部门再无后顾之忧。据相关统计，目前已完成公务车拍卖的成交额皆比拍卖底价溢价15%-20%不等。

    对此，各政府部门也都给出了较高的评价。以杨浦区监察局向拍卖公司发出的评价函为例： “从4月份开始到5月止的我区公务车改革拍卖过程中，该公司充分尊重我区车辆改革小组及公务人员的意见，始终保持与委托方的充分交流、沟通，在车辆集中、拍卖程序安排、公务车涉改人员咨询、协调、拍卖登记等方面既提出了针对性很强的建议，也提供了优质、高效的配套服务，从而确保了公务车改革车辆处置的质量和效率。”

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