江苏省政法系统公正司法为人民综述

2013-03-19 15:56:58　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：江苏法制报　

    为了公平正义

    ——江苏省政法系统公正司法为人民综述

    公平正义，是人类社会的共同向往，也是社会主义法治的价值追求。

    “公平正义不是奢侈品，如阳光、空气一样为人们所必需。”省委书记罗志军在今年全省政法工作会议上的论述，形象地道出了人民群众对社会公平正义的强烈愿望。

    “政法机关是中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者，是维护社会公平正义的最后一道防线，维护和实现公平正义是全省政法干警的崇高使命和不懈追求。”省委常委、政法委书记李小敏对全省政法系统公正司法提出明确要求。

    按照省委省政府要求和省委政法委部署，近年来，全省政法系统紧紧围绕公正司法为人民主题，认真开展政法干警核心价值观教育实践活动，切实解决人民群众最关心、最容易发生的执法问题，大力规范司法行为，强力推进司法公开，着力强化监督制约，公平得到维护，正义得以彰显，2012年，人民群众对法治建设的满意度达到87.4%，比2011年提高了0.74个百分点。

    教育：

    公平正义长驻于心

    加强思想教育、坚持政治建警是政法队伍建设的优良传统和政治优势，是提升司法公信力的根本。

    近年来，我省政法系统先后开展了“双争”、“规范执法行为、促进执法公正”、“共产党员先进性教育”、“大学习大讨论”、政法干警核心价值观等一系列教育实践活动。引导政法干警树立公平正义的价值观、执法观，都是历次教育实践活动的重要内容。

    2012年，省委政法委根据中央政法委的部署要求，在全省政法系统开展以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主要内容的政法干警核心价值观教育实践活动，要求全省政法干警进一步筑牢为民的宗旨理念，把群众路线贯穿到执法活动的每一个领域、每一个环节、每一起案件上，进一步坚定公正的价值追求，自觉公正廉洁执法，维护公平正义，不断提升执法能力和执法公信力，努力使办理的每一起案件经得起法律和历史的检验。

    各地认真贯彻部署要求，联系实际制定方案，把“大学习大讨论”、专题培训和警示教育与开展“社会管理创新先锋行动”、“三解三促”和大接访活动、建设“三型”政法委机关以及政法干警党性教育、光荣传统教育、群众路线教育等有机结合。

    引导政法干警多角度思考问题、多渠道深化认识、多层次深入实践，不断让核心价值观入脑、入心、入行，实现了教育活动与业务工作双促进、双提升。

    泰州市组织开展争创陈燕萍式基层站所、争当陈燕萍式政法干警“双争”活动，学习陈燕萍同志先进事迹、陈燕萍工作法的具体内容，大力推进“六比六赛”，着力提升政法工作的群众满意度，组织开展以“评案”、“评议”、“评析”为主要内容的“三评”活动，切实解决队伍建设中存在的突出问题。

    南通市建立和完善了队伍建设巡视工作机制，健全岗位目标责任体系，构建以司法质效通报、案件流程管理、案件质量评查和司法人员业绩考评为主要内容的综合型司法管理模式，有效提升了政法机关执法能力和执法形象。2012年评选表彰了34个公正廉洁司法示范点、38个先进单位和56名先进个人。

    镇江市召开政法系统先进典型事迹报告会、政法系统英模事迹报告会，大力表彰和宣传政法系统先进单位和个人，通过新闻媒体向社会公开承诺创先争优目标任务，深入开展“六比六看”竞赛，不断浓厚创先争优氛围。

    无锡市在政法系统组织开展了范围最广规模最大的“大教育大培训”活动，村（社区）综治站负责人以上近2000名政法综治人员全部参加，持续深化社会主义法治理念教育，不断端正广大干警的执法思想，教育引导政法干警自觉做到“三个至上”，坚持以社会主义法治理念统一思想、凝聚力量、推进工作。

    规范：

    把权力关进制度的笼子里

    规范的执法行为是实现公正执法的前提。深入推进执法规范化建设，才能促进严格公正文明廉洁执法，不断提升执法公信力和群众满意度。

    近年来，我省各级政法机关下大力气解决执法不规范问题，力争把“权力关进制度的笼子里”。2005年11月，省委办公厅就转发了省委政法委《关于建设法治江苏促进公正司法工作的意见》，并将公正司法列为“法治江苏”建设三大重点工作之一。到2012年，已有126个单位被命名为首批省级“公正司法示范点”。

    全省法院在立案、审判、执行等各个司法环节和其他各项工作中建立起一整套“制度严密、管理严格、运作规范、廉洁高效”的制度体系和工作机制，通过强化规范引导，狠抓制度建设，真正以制度管人、按制度办事。淮安市中级人民法院制定完善了法院工作规则、审判管理、人事管理、行政管理等方面规章制度共4大类64项，形成“事事有规则、人人有责任、时时有控制、环环有考核”的法院制度管理体系，全市法院审判绩效连续两年位居全省法院第一。

    全省检察系统通过依法建制、依制管理，实现检察资源配置合理化、检察权责具体化、业务工作程序化、队伍管理科学化、执法保障制度化。宿迁市检察院部署开展了“三评两创”活动，评查办案质量、评析办案效果、评定办案资格，创建规范执法示范单位和部门，该院连续多年保持无一起错捕、错诉、无罪判决案件，无一起重大负面影响的涉检信访案件，无一起超期羁押案件，无一起重大办案安全事故，无一起重大责任事故，无一起重大违纪违法案件。

    全省公安机关全面推广执法标准化管理，省公安厅组织编制了《公安民警执法执勤用语手册》和《执法标准化管理手册》，各警种、各岗位职责进一步明确，权限进一步明晰，程序进一步完善，从接处警、受案、立案到侦办、查处乃至案卷装订基本实现了有规可依、有章可循。淮安市公安局由法制支队牵头，汇集全局各警种12名办案骨干，历时9个月，编写完成一部54万字的《执法操作指引》，将涉及公安行政处罚自由裁量权的74部法律、法规、规章中的759条自由裁量条款，按情节轻重逐条细化分解，进一步规范公安执法行为，该局主要绩效指标和维稳工作考核实现全省“三连冠”。南通市公安局以标准化管理推进执法规范化建设，从最容易出问题的执法环节、最影响规范执法的难点抓起，最终形成了覆盖所有警种岗位、贯穿执法办案全过程的标准化执法体系。该局还组织编纂了《南通公安执法通例》，方便广大民警查找、学习和应用。中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱曾高度评价南通标准化体系“覆盖全警，简明管用”。

    在全省监狱系统，科学的服刑人员考评机制已成常态，各监所对服刑人员改造表现进行量化考核、累进激励，实行以分考核、以分计奖、按奖提请减刑假释，做到服刑人员考核奖惩规范统一、科学透明、公平公正。各监所全面建成狱内巡回法庭，实行减刑假释案件的公开审理。全省监狱年均办理服刑人员提请减刑假释案33000余件，依法办案率达100%。

    监督：

    助推公正廉洁执法

    信任不能代替监督，监督才能缔造信任。确保公正廉洁执法，提升执法公信力，需要加强对政法队伍的管理监督。

    全省各级党委政法委扎实推进执法巡视工作，在全国率先建立执法巡视制度并启动巡视工作，切实解决了一批执法实际问题。省委政法委与省纪委、省委组织部和省政法各部门联合制定下发了《关于党委政法委员会对政法部门执法活动进行监督的实施细则》，明确了当前和今后一个时期我省党委政法委执法监督工作的指导思想、目标要求和工作措施。

    执法工作好不好 群众评议见分晓。全省广泛开展群众性执法评议活动，分别对规范文明执法、执法能力建设、工作作风建设等内容进行评议，取得积极成效。泰州在全市19个系统的2800多个基层站所，开展了以“为发展服务，让群众得益”为主题的基层站所作风建设活动，以大规模的群众评议，推进基层执法规范化建设。通过科学设置评议内容、健全评议工作机制、强化评议结果运用，有效解决了基层执法单位在执法理念、执法行为、服务群众等方面存在的问题，提升了基层执法能力和水平，人民群众的满意度大幅度提高。

    涉法涉诉信访案件一般都是老大难问题，各地深入开展涉法涉诉信访案件清积评查活动，全面落实领导干部接访制度，全省各地评查涉法涉诉信访案件一万多件，化解积案4000余件，政法系统领导干部全年接访信访案件3200余件。

    各级政法机关还大力加强内部监督，努力使政法干警少犯错、不犯错。检察系统把强化自身内部监督制约放到与强化法律监督同等重要的位置。常州市检察院相继制定和实施了《检察队伍风险研判工作实施办法(试行)》等18项制度规定;南京市检察院实行网络监控,实现对执法办案活动同步监督;丰县检察院推行廉风护航行动……

    公开：

    让执法权力在阳光下运行

    阳光是最好的防腐剂。各级政法机关围绕立案、侦查、起诉、批捕、审判、执行等关键环节，进一步完善审判、检务、警务、狱（所）务公开机制，全面推行各项诉讼文书网上运行，方便当事人查询和监督。

    全省法院系统依法及时将司法依据、程序、流程、结果等公之于众，确保权力在阳光下运行。淮安市法院推行“阳光立案”和网上立案，将立案条件、风险提示、诉讼流程等规定公布于众，开通网络庭审直播和个案网上查询系统，全面落实生效裁判文书网上公开。将每月10日设为法院开放日，不断增进社会各界对法院工作的了解和支持，被最高人民法院授予“全国司法公开示范法院”称号。常州市法院组织开展“迎请代表看法庭”、“代表联络月”等活动，在全省率先建立“公安网+互联网+短信”三位一体执法告知制度，全市法院通过法院网站发布裁判文书3300余篇，执法透明度不断增强。

    全省公安机关着力打造公安综合管理服务工作“大平台”，目前95%以上的公安基础业务依托平台开展，实现了对权力的全流程、全覆盖监控，有效防止了公安行政权力“体外循环”。全省建立“网上公安局”、“网上派出所”、“网上警务室”等8200余个，开通公安政务微博近1500个、民警个人工作微博1400多个，进一步拓展了警务公开的领域和载体。

    全省监狱系统全面推行狱务公开，公正文明执法水平和执法公信力不断提升，罪犯改造积极性和改造质量不断提高。基层各监所充分利用“罪犯教育网”、会见室电子触摸屏等，及时公布监狱管理、罪犯改造表现、等级处遇、罪犯行政法律奖励等情况，罪犯及其亲属会见时通过局域网可随时查阅罪犯服刑改造信息。去年，省监狱管理局在浦口监狱举办“全省监狱系统《狱务公开手册》发放仪式暨狱务公开现场咨询会”，1200余名服刑人员及其亲属代表参加，并就有关问题进行现场咨询，面向社会和服刑人员发放《狱务公开手册》20余万册。手册涉及“罪犯基本权利和义务”、“罪犯行政奖励”、“罪犯减刑、假释”、“对罪犯的教育改造”和“监狱人民警察工作纪律”等16个方面内容，涵盖了监狱执法和管理工作的各个方面。

    社会大转型，公平正义已经成为老百姓的重要诉求，力保公正司法，全省政法系统正以实实在在的行动回应群众期盼。“公平正义比太阳更有光辉。”我们相信，在“两个率先”的新征程上，全省政法系统一定会更加唱响“公正司法为人民”主旋律，让公平正义的阳光洒遍江苏大地，温暖群众心田！

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