社区矫正：沐浴在司法阳光下

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　　代表建议尽快制定社区矫正法

　　“当前我国不少地方都开展了社区矫正工作试点，但立法滞后影响了这项工作的深入开展。应尽快制定社区矫正法，统一规范矫正对象、矫正机构、矫正管辖等问题。”全国人大代表、上海市人民检察院检察长陈旭在今年两会上提出上述建议。

　　据了解，我国现行法律中没有“社区矫正”的明确表述，其工作内容散见于刑法、刑事诉讼法、监狱法及部门规章、地方规范性文件中。由于相关规定散乱，各试点地方做法也不统一，不利于社区矫正工作的严肃性和权威性，容易造成权力寻租和司法腐败。

　　“目前，立法滞后已经影响了社区矫正工作的深入发展。”陈旭认为，制定社区矫正法首先要确定社区矫正的对象。为此，他在提交的社区矫正法建议中写道，社区矫正的对象主要包括：被判处管制的犯罪人员；被宣告缓刑的人员；被暂予监外执行的人员，如保外就医、怀孕期和哺乳期的妇女等；假释人员；开放式管理的劳教人员；社区戒毒和康复戒毒人员等。陈旭特别提到，今后可以实施周末监禁和半监禁制度，相关人员也要纳入社区矫正范畴。

　　对于公检法司各部门在社区矫正中的分工，陈旭建议，执行社区矫正应由罪犯所在监狱、看守所等机构提起，由罪犯服刑地中级人民法院裁定决定，由司法行政部门在社区里统一实施。

　　此外，司法部应内设与监狱管理局相并列的社区矫正局，统一管理全国社区矫正工作；县以上各级地方政府的司法行政机关中，要设置专门的社区矫正工作机构；县以下设立派出机构，实行垂直管理。矫正机关要设立相应的人员编制，财政应全额保障。