近年来，随着皖江区域经济飞速发展，在安徽省芜湖市弋江区举办的会展、文化、体育等各类大型活动呈几何级数增长。据不完全统计，2012年在该区共举办国家、省、市级各类会展、博览会、招商会等活动90余场次，各级别警卫任务36批次。压力面前，仅有220余名警力的芜湖市公安局弋江分局不断在实践中总结经验，探索和完善安保工作机制，创新工作模式，全方位提升大型活动的整体安保管理水平。
安保勤务等级化
□针对活动情况，确立了“演艺安保模式”、“会展安保模式”、“会务安保模式”
□每种安保模式分为3个风险等级，并制定相应的安保工作预案和警力配置方案
坐落于弋江区的芜湖海螺国际会议中心、国际会展中心及奥林匹克体育馆是目前芜湖市各种大型活动的主要举办场地。根据这些场馆承办各类大型活动的不同特点，弋江分局确立了3种不同的安保工作模式：针对奥林匹克体育馆以举办各类公益、商业演艺活动为主的情况，确立了“演艺安保模式”；针对国际会展中心举办各类博览会、人才招聘会为主的情况，确立了“会展安保模式”；而国际会议中心主要举办各类招商会，同时需要做好警卫工作，据此确立了 “会务安保模式”。
“针对每种安保模式不同的规模、内容等相关因素，我们首先对大型活动安全情况预测风险，进行风险评估，划定高、中、低3个风险等级，其次根据这3个风险等级制定相应的3级安保工作预案和警力配置方案。”芜湖市公安局弋江分局局长许红斌对记者介绍说，例如奥林匹克体育馆的容纳量是5000人，但在一场明星演唱会中出现了门票供不应求的现象，由于观众大多是年轻人，为防止出现人员场外拥挤、场内混乱的现象，分局将该演艺活动定位为一级安保任务，抽调了全区8个派出所、巡警大队、治安大队、刑警大队共计130余名警力，同时请求上级给予警力增援；而在一场钢琴音乐会中，4000名观演群众大多是中老年人，弋江分局将其定位为二级安保任务，抽调40名民警、40名辅警，加上承办单位20名保安圆满完成了活动现场安保任务。
“从去年开始，我们在每次接到任务，都会根据不同模式、等级提前联合交警、消防、组织方和承办方等部门举行联席会议，以确保方形成共识后制定责任明确、措施完善的安保工作方案。”弋江分局治安大队大队长费贤民解释说。
安保管理社会化
□根据不同场合配置民警、辅警、保安的比例
□实现由计划指令型模式向市场商业型模式转变
为避免在一些活动的安保过程中出现 “执勤民警比观演群众多的现象”，弋江分局积极探索大型活动安保工作市场化、社会化、规范化的有效途径，盘活演艺、会展等活动的商业化安保资源，在确保安全的前提下，逐步在各类模式中加大辅警和保安人员的使用量，根据不同安保等级，实现民警、辅警、保安比例的科学配置。如在“演艺安保模式”中，一级安保民警、辅警、保安的配置比例为5∶3∶2；二级安保比例配置为4∶4∶2；三级安保比例配置为2∶5∶3。
该分局对民警、辅警、保安三者的功能定位进一步细分，将一些执勤位置固定、任务相对单一的非关键岗位，如检验票证、出入口控制、人流疏导等，交由专业保安力量负责；执勤民警承担交通管理、防火监督、反扒、打击“黄牛”、现场治安事件和突发事件处置等重要工作，负责重点要害部位的控制；而对观众席秩序维护等需要安保力量多、分布范围广的工作，则由民警带领一定数量保安进行管理。
目前，该分局已在商业性、营业性的大型商贸、文体、展览活动中形成了公安机关审核、监督、指导，承办单位同保安公司协议，以专业保安力量为主、公安专门力量为辅的安保市场化运作模式，实现了该项工作由政府下达指令、公安机关全盘负责的计划指令型模式，向主办或承办单位自行组织负责，公安机关依法进行指导、检查、监督的市场商业型模式的成功转变。
安保防控立体化
□“演艺安保模式”中，场内加强秩序管控，在进出口处安排双岗执勤，并加强对“黄牛”查处
□“会展安保模式”中，采取“总容量控制”、“分时段发票”等措施
确保各区域安全是安保工作的重中之重。对于参与人数多、场地宽阔的大型活动，弋江分局按照“疏导外围、控制场内、分片管理、确保中心”的原则，确立以“内外并重、分片管理”的安保工作思路，分层实施区域控制。
在“演艺安保模式”中，中心安全则整体安全，为筑牢内部安全铁网，该分局将活动区域细分为场内控制区、看台警戒区、场外管制区和外围疏导区4个区域，由中心位置向外围辐射分重点布置警力，加强对舞台和看台秩序的管控，每个观众席区域均安排2名执勤人员，规定演出开始至结束期间观众“禁下不禁上”，避免观众来回跑动造成演出场面混乱的现象。
场外“黄牛”售假票、场内人员私自放无票人员进场的“放飞刀”现象一直是安保工作的两大隐患。在一场演唱会中因一线明星到场献唱，而体育馆观众容量有限，导致一票难求。该分局对所有工作证件采用防伪标识处理，在进出口处安排公安民警与举办方安保人员双岗执勤，互相监督，杜绝内部人员“放飞刀”；并提前布置警力加强对广场内外“黄牛”查处，当晚共查处“黄牛”4人、假票20余张、假证18个。
该分局对“会展安保模式”中的主要场馆采取 “总容量控制”、“分时段发票”等措施，对各类工作证件分门别类进行管理，加派检票口执勤力量，严把进出口和票务关，通过设立环形栅栏和分时分段进入等方式控制人流量，避免拥挤现象发生，做到场内工作人员不超员、易于控制，发生突发事件时人员能及时疏散。
自施行安保新机制后，该分局2012年承接的各场活动安保任务和各级警卫任务无一疏漏，在有效节约警力的基础上实现了“零发案”、“零事故”。
【声音】
中山南路派出所社区民警林军：以往因警力不够，安保任务一来，经常是全所民警一起上，现在除非执行特别重大的任务，其他情况社区民警只作为备勤力量，安保管理社会化让我们从繁重的工作中解脱了出来。
弋江分局治安大队民警李东：安保新机制的确立，使我们在方案运行和警力部署上既省时省力又有章可循，我们与承办方和组织方在沟通上也更加方便简捷，对派出所的工作指导也更加顺畅有序了。
郎朗2013芜湖新年音乐会组委会运营总监杨治国：治安、消防、交警等公安各部门到场，对我们现场进行指导，一次性帮我们解决了因中心区域观众席设置、地毯铺设、隔离带布置等细节不到位带来的安全隐患。
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