88%民事执行检察建议获采纳

2013-03-14 11:23:09　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

　　民行诉讼监督直指司法不公

　　88%民事执行检察建议获采纳

　　“民事行政诉讼监督到底监督哪些内容”、“怎样进行监督”……今年的最高人民检察院工作报告引起一些非政法界代表关注,纷纷向来自检察机关的代表询问有关民行诉讼监督工作情况。

　　报告指出,过去5年来,民行检察工作重点监督虚假诉讼、违法调解和其他显失公正,严重损害公共利益和当事人、案外人合法权益的裁判,依法提出抗诉55992件、再审检察建议45823件。

　　“检察机关通过加强民行诉讼监督,推动解决影响群众利益的执法不严、司法不公等问题,促进审判机关依法行使民行审判权。”江苏省人民检察院检察长徐安代表3月13日接受《法制日报》记者采访时说。规范执行解决疑难问题

　　执行问题是群众长期以来关注的焦点问题。执行中存在的执行难、执行乱,一直为社会所诟病,严重损害了司法权威。

　　为规范执行行为,2011年3月,最高人民法院、最高人民检察院联合下发通知,开展民事执行活动法律监督试点工作。今年实施的新民事诉讼法,进一步明确了检察机关有权对民事执行活动进行监督。

　　“在试点过程中,上海检察机关重点抓对执行不到位、违法执行、粗暴执行等问题的监督,同时加强对有能力履行而拒不履行的违法行为的监督,依法规范民事执行活动。”上海市人民检察院检察长陈旭代表介绍说。

　　对此,徐安认为,检察机关必须采取有效措施对群众反映强烈的、确有问题的民事行政执行裁定、决定和执行行为等进行监督。如启东市人民检察院在办理宋某房屋买卖合同纠纷申诉案时,发现对方当事人黄某将评估价值150万元的房产以80万元的低价出让给其代理律师之妻,于是向法院提出了执行监督的建议,法院予以采纳。

　　记者从最高检了解到,试点中,法院对检察机关执行监督建议的采纳率很高。截至去年年底,检察机关共受理执行申诉案件41350件,向法院发出检察建议28140件,采纳率达到88%。

　　代表们告诉记者,涉及国有资产流失等损害国家利益和社会公共利益的案件,由于没有具体的受损群体和个人,往往无人关注,有关单位和部门又怠于行使起诉权。针对这一情况,检察机关积极探索督促起诉工作,一些地方还针对欠缴国有土地出让金、重大环境污染事故等开展督促起诉专项活动,成效明显。监督多样化支持弱势方

　　广东省人民检察院检察长郑红代表向记者介绍,广东江门吴某等36人因下岗时企业没有结算工资找到检察机关寻求帮助。江门两级民行检察部门以支持起诉方式,成功促成该系列案诉前和解。

　　郑红说,检察机关在加强民行诉讼监督中,稳步推进督促起诉、支持起诉工作,妇女儿童、进城务工人员、下岗失业人员、残疾人等弱势群体合法权益保护为支持起诉的重点内容。

　　“去年,我们加大了对征地拆迁、社会保障、山林权属等涉及人数多、社会关注度高的行政案件的监督力度,共办结行政申诉案件621件、同比增长20.12%。”郑红举例说,省检察院抗诉的熊某医疗纠纷申诉案,法院再审全部采纳了检察机关的抗诉理由并予以改判,使得一件长达10年的“民告官”纠纷圆满解决。

　　抗诉是检察机关对民事行政生效裁判进行监督的主要方式。数据显示,近5年里,全国检察机关共对生效民事行政裁判提出抗诉5.1万余件,法院已再审审结近3.7万件,其中改判、发回重审和调解结案2.7万余件,再审改判率为74.6%。

　　“但抗诉存在办案环节多、周期长的问题。”多位代表指出,为促进矛盾纠纷及时化解、节约司法资源,检察机关对一些民事行政申诉案件,建议法院启动再审程序。5年来,全国检察机关提出再审检察建议3.8万余件,法院已采纳超2.8万件,采纳率为75.2%。畅通渠道化解矛盾纠纷

　　针对一些代表提出群众是否了解民行监督这一工作的问题,来自检察机关的代表表示,检察机关正在采取各种措施宣传此项工作,畅通申诉渠道。

　　记者了解到,各地检察机关都在深入开展检察官进社区、进企业、进农村等工作,广泛宣传检察机关民事行政检察职能。同时,注重发挥民生服务热线、派出检察室等新平台作用,把民事行政检察工作触角延伸到基层,方便群众反映诉求。

　　“2012年,广东全省共受理民事申诉案件5088件、同比增长9.70%,办结5501件、同比增长38.32%。”郑红介绍说,这是利用驻镇(街)检察室、基层联络站等平台畅通申诉渠道的功效。

　　据了解,在畅通渠道强化监督过程中,检察机关极为注重矛盾纠纷的化解,对法院裁判正确的民行申诉案件,运用群众易懂的语言和易于接受的方式,有针对性地做好释法析理、心理疏导等工作,5年来共促使当事人服判息诉逾12万件。

　　对于在监督民行诉讼中发现的违法犯罪线索,检察机关坚决向有关单位移送并协助查办,促进公正廉洁执法,维护法律权威。

　　去年,江苏省邳州市人民检察院在审查一起申诉案中,发现某公司持变造的证据诉至法院获支持,经调查发现该案主审法官涉嫌枉法裁判罪,便将该案移送并协助反渎职部门查明该案犯罪事实。

　　徐安表示,江苏检察机关2012年在民行诉讼监督中共发现移送违法犯罪线索297件,有关部门立案261件,起诉30件,判处刑罚30件。（记者周斌）

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