重庆武隆法院力推“行政首长出庭应诉”

    “乡长亲自出庭，说明对我的事情很重视，听了法官的判后答疑，我输得服气，我决定不上诉。”原告杨某坦言。

    近日，重庆市武隆县人民法院公开开庭审理了一起“民告官”案件，原告杨某因与第三人发生林地权属争议，不服武隆县黄莺乡人民政府的林地使用权处理决定，将乡政府告上了法院。

    出乎原告杨某的意料，到了开庭时间，出现在被告席上的，竟然是黄莺乡的乡长谭中华。此次，谭中华是应武隆县人民法院的建议，以行政首长的身份到庭参加诉讼。经过两个多小时的审理，法院当庭作出了宣判，黄莺乡政府所作的处理决定事实清楚、证据充分、程序合法，对其依法予以维持。该案是武隆县人民法院推行行政首长出庭应诉制度以来，又一起由行政首长到庭应诉的案件。

    行政诉讼俗称“民告官”，是化解“官”、“民”矛盾的重要机制。但在以往审理的行政案件中，由于行政部门负责人事务繁忙，且普遍存在“当被告丢面子”的心理，大多委托一般工作人员或律师代为出庭应诉，“官”不出庭几成定例。

    一方面是“见官难”，另一方面却是“民告官”案件正在不断增多。事实上，行政机关首长出庭应诉，在法庭的特殊环境下直面行政相对人，亲自参与答辩、质证及辩论，实现“官民”平等诉讼，让百姓切身感受“法律面前人人平等”，同时利用庭审检验行政水平，接受司法监督，可说是有利无弊。

    记者了解到，近年来，武隆法院秉持行政审判“维护合法权益、促进依法行政、优化司法环境、化解行政争议”的原则，采取多项措施力推行政首长出庭应诉。

    在案前充分沟通，让行政首长意识到出庭应诉的优势和重要性，消除其“怕当被告”的心理，同时合理安排开庭时间，保证行政首长即使公务繁忙，也能到庭参加诉讼；在案中严格督促，积极促使行政首长全面参与诉讼流程，引导其对案情、证据发表意见，避免“积极出庭，消极应诉”的情况；在案后及时通报，将每一年度的行政首长到庭应诉情况制作成白皮书，及时通报至县人民政府，并抄送县政府法制办；在案外宣传报道，充分利用电视、报纸、网络等媒体，营造行政首长出庭应诉的良好舆论氛围，并适时邀请人大代表、政协委员及社会群众参加旁听。

    “出庭参与行政诉讼，可以充分检验我们的依法行政水平，并透过案件看到我们的不足。躲着不叫有面子，矛盾处理好才是有面子。政府不是无限政府，只要在法律授权和许可的范围内依法行政，就一定不会出问题。”谭中华对出庭应诉如此评价。

    法律面前人人平等，这里的“人”也包括“法人”。“行政首长出庭应诉”将行政机关法定代表人从幕后推向台前，在应诉过程中直面矛盾、直面行政相对人、直面司法的合法性审查，改变了过去行政诉讼中“民告官不见官、领导出庭不出声”的情况，充分体现了诉讼主体间的平等和对司法权威的尊重，实现了行政与司法、民众的良性互动。