全国人大代表、石嘴山民警张仙蕊做客“平安中国”网络访谈
以规范执法提升公安执法公信力
3月9日，全国人大代表、宁夏回族自治区石嘴山市公安局惠农分局副局长张仙蕊、公安部监所管理局局长赵春光、公安部法制局副局长李文胜参加了由新浪网和公安部网站联合举办的“平安中国”系列网络访谈，以“执法规范化建设”为主题，接受在线视频采访并与广大网友交流互动。
为所有一线民警配备现场执法仪
主持人：首先请张局长介绍一下惠农分局加强执法规范方面的做法。
张仙蕊：惠农区位于宁夏最北端，面积1254平方公里，人口20余万人，是一个老工业区。分局在硬件投入、软件投入和规范民警执法程序上做了很多的工作。第一，从2001年以来，分局对派出所、刑侦、巡警和主要部门办案场所进行了硬件建设改造。第二，分局要求从源头上抓规范执法，所有民警出警带现场执法仪，对接警、出警、办结等环节进行全程录像，让办案过程全程处在监控之下，有效规范了民警执法行为。
主持人：取得了哪些成效？
张仙蕊：作为基层公安机关，我们为所有基层一线民警配备现场执法仪，取得了良好的效果。从2011年到2012年，全局查处行政治安案件1295起，行政处罚1305人，其中行政复议案件仅两起，没有发生行政诉讼案件和国家赔偿以及民警违法违纪问题，有效保护了民警的合法权益。在宁夏回族自治区执法规范化考核中，石嘴山市公安局连续4年列第一位。
今年将组织高级执法资格考试
主持人：李局长，公安部是出于什么考虑部署执法规范化建设的？
李文胜：公安机关是国家重要的刑事司法力量和治安行政执法力量，执法工作和人民群众的生产、生活密切相关。公安机关执法工作水平的高低，直接关系到社会公平正义实现的程度。多年来公安机关依法打击违法犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众的生命财产安全，为维护社会的公平正义做出了积极的贡献。在这个过程中我们也清醒地看到，执法工作，包括民警执法的理念、执法的方式等还有不相适应实践的问题。执法过程中不同程度地存在一些不规范、不公正、不文明等问题，这在一定程度上影响了公安机关执法的公信力。为解决这些问题，公安部从2008年开始部署执法规范化建设，提出在执法过程中坚持理性、平和、文明、规范的执法理念。
主持人：理性、平和、文明、规范执法的内涵是什么？
李文胜：理性、平和、文明、规范的执法理念要求民警在执法过程中，不但要按照法律、法规、规章要求做，而且还要具有大局意识，具有服务意识。在执法过程中，民警要客观、理性地执法，努力实现执法的社会效果和法律效果的有机统一。在2008年奥运会和新中国成立60周年大庆和上海世博等重大安保工作中，这一理念在规范民警执法行为、提升执法效果方面发挥了积极的作用。将大型活动安保经验推广到公安机关日常执法办案、管理服务，把理性、平和、文明、规范的理念贯穿到日常工作中，这成为公安机关执法的基本原则和推进执法规范化建设一个重要价值取向。
主持人：公安部门在执法公正方面开展了哪些培训？
李文胜：近年来，公安部组织全国公安机关开展了大规模教育培训工作。直接由公安部组织培训的省市县级公安机关负责人和办案骨干达到1.3万人。我们通过组织执法讲座，邀请政法机关领导和知名院校的专家教授给民警讲理念、讲法律、讲业务技能。各地公安机关采取网络教学、案例点评、法庭旁听庭审等多种方式提高民警素质。
为固化教育培训成果，公安部于2011年在全国推行了执法资格等级考试。等级考试分三级，基本级、中级和高级。我们要求所有执法办案民警必须通过基本级的考试，要求地市级和县级公安机关、派出所负责人要取得中级以上的资格。2011年，全国170万民警参加了首次基本级执法资格考试。人数之多、影响之大在公安史上是空前的。这也被评为2011年公安十大“给力”行动之一。2012年，公安部组织首次中级执法资格考试，全国74万民警参加考试。基本级、中级基本以省级为单位具体组织实施。今年，公安部将直接组织高级执法资格考试。
今年看守所全部对社会开放
主持人：防止权力滥用是我们必须面对的问题，公安监管部门采取哪些措施，把这些权力关到笼子里？
赵春光：一方面，公安监管工作在部党委的领导下，既要积极和警务督察、纪检监察部门结合，开展内部监督。同时，按照宪法和法律的要求，我们也自觉接受检察机关对监管场所的监督。从2011年开始，公安监管部门全面推行特邀监督员日常巡查监督制度，主要由非司法机关的人员、社会人员对监管场所进行监督。现在全国有一万多名特邀监督员。两名以上特邀监督员可以直接进入看守所，同在押人员交谈，对执法管理的情况进行监督。他们提出的意见建议，我们都要认真办理、回复。
去年年底，全国三级以上的看守所全部对社会开放。今年公安部提出要求，所有看守所对社会开放。
主持人：关于贯彻落实修改后的刑事诉讼法，请赵局长介绍一下监管部门做了哪些工作？
赵春光：刑事诉讼法经过修改以后，赋予看守所重要的执法管理职责，这在以前是没有过的。我们要求，在看守所的讯问室里讯问犯罪嫌疑人、被告人，办案民警和犯罪嫌疑人中间必须要有一个物理的栅栏。另外，讯问室的讯问工作要有全程的录音录像。我们要求看守所在执行刑事诉讼法过程中，严格执行法律给予的工作职能定位，既要保障刑事诉讼活动的进行，又要保证被羁押人员的权利。既要保障公检法部门办案的需要，又要保证被告人和嫌疑人的辩护、会见活动的需要，平等对待。
今年，我们按照修改后刑事诉讼法要求，如果律师要求会见犯罪嫌疑人和被告人，只要他持律师执业证、律师事务所证明和委托证就可以。看守所经过审查会及时办理会见，最迟不超过48小时。（文字整理/记者 王传宗）