辽宁葫芦岛:“行政首长”出庭 司法建议有功

2013-03-10 13:17:49　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　图表1：行政机关负责人出庭应诉率（单位为%）

　　图表2：三年来行政案件协调情况分析

　　兴城市某村民委员会诉兴城市人民政府土地权属登记案，时任兴城市常务副市长张学军出庭应诉。陈长春 摄

　　名称 关于葫芦岛市行政机关负责人出庭应诉的司法建议

　　类别 行政司法建议

　　主要内容 葫芦岛中院向葫芦岛市人民政府提出司法建议，建议以政府为主体，加快建立并完善行政机关负责人出庭应诉制度和实施方案；通过人大、政协对个案的监督，督促行政机关负责人到庭应诉；法院积极配合，采取多种措施促使行政机关负责人主动出庭应诉

　　反馈 2012年1月5日，葫芦岛市政府办公室印发了《葫芦岛市行政机关负责人出庭应诉工作暂行办法》

　　2010年，辽宁省葫芦岛市中级人民法院审理行政诉讼案件的法官们经常在法庭上看到这样的场面：行政相对人等待着自己提出的疑问得到解答，对面，独自应诉的律师对相关行政行为的细节与规则却语焉不详。偶尔，具体行政行为的经办人员与律师一起应诉，在遇到一些需要表态的关键时刻，他们却只能挠着头说：“我要回去问问领导的意见。”

　　这一现象引起了行政庭法官们的注意，他们查找了近两年的数据发现，葫芦岛市两级法院每年受理一、二审行政诉讼案件平均已达200余件，行政机关败诉率近30%，行政机关负责人出庭应诉率却为零，行政案件协调率仅为10%。矛盾难化解，存在问题的行政行为难改正，依法行政的目标就难以实现。

　　“行政机关不肯与百姓对簿公堂，怕败诉丢了面子，这种偏见与傲慢一定程度上激化了矛盾，也给行政纠纷的化解出了难题。”

　　“行政机关负责人出庭应诉，能及时了解问题所在，有则改之，无则加勉，也利于依法行政工作的开展。”

　　“负责人不愿来，咱们看看能不能想办法让他们来。”

　　对于摆在面前的难题，葫芦岛中院行政庭的法官们积极应对，一项建议政府出台规范行政机关负责人出庭应诉制度的调研活动展开了。为了避免法院“剃头挑子一头热”，葫芦岛中院的领导主动与时任葫芦岛市市长孙兆林交流了建立该项制度的想法。孙兆林一句“如果需要我作为负责人出庭，我会去。”表明了对该项建议的支持。

　　2010年9月7日，《行政机关负责人出庭应诉情况的调查分析与建议》以建议函的形式被正式提交给葫芦岛市政府。该建议很快被采纳，两个月后，葫芦岛市政府在公布实施的《葫芦岛市依法行政考核办法》中明确规定，对人民法院受理的行政案件，县级政府和本级政府部门行政机关负责人应当依法出庭应诉，自觉履行人民法院作出的生效裁判。

　　同时，葫芦岛中院将该制度与行政机关执法人员旁听庭审以及接受人大代表、政协委员对庭审活动的监督相结合，并邀请最高人民法院专家5次来到葫芦岛市人民政府，为4000余名行政机关工作人员进行培训，讲解依法行政的重要意义。

　　在法院的推动下，2011年6月10日，时任兴城市人民政府常务副市长张学军以行政机关负责人的身份到庭参加诉讼。2012年1月5日，葫芦岛市政府办公室印发了《葫芦岛市行政机关负责人出庭应诉工作暂行办法》，一项司法建议最终变身为地方行政规范性文件，成为规范行政部门依法行政的有效措施。

　　经过几年的努力，葫芦岛市行政机关负责人出庭应诉人数明显增加，出庭率逐步提高，行政案件协调率也从2010年的10%上升到2012年的38%。

　　2012年，葫芦岛中院的这一司法建议被最高人民法院评选为全国法院优秀司法建议。

　　代表热议

　　都本伟代表：法院推动法治政府建设

　　针对葫芦岛中院提出的这一司法建议，记者采访了全国人大代表、葫芦岛市市长都本伟。都本伟说，葫芦岛中院从近年来审理的行政诉讼案件中发现问题、总结问题，将保护当事人的合法权益，充分发挥行政审判维护和监督行政机关依法行政作为立足点，向市政府提出了切实可行的司法建议。这一建议得到了葫芦岛市政府及所属行政部门的高度重视。

　　都本伟说，葫芦岛市政府根据这一建议制订了具体的实施方案，尤其是与中院共同举办了法治政府建设系列培训，通过邀请全国知名行政审判专家授课的方式，进一步提高了行政机关的依法行政能力和水平，进一步增强了行政机关负责人的依法行政理念和责任意识。通过一段时间的不懈努力，葫芦岛市依法行政的环境有了很大改善，行政争议得到了有效化解。可以说，葫芦岛中院的这一建议在坚持能动司法，推动葫芦岛市法治政府建设，促进社会管理创新，维护社会和谐稳定，服务经济社会发展等方面起到了积极作用。（记者 张之库 通讯员 李丹丹 陈长春）

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