浙江：平安衢州创建硕果满枝

2013-03-07 17:40:49　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：浙江法制报　

　　平安是福，它联系着252万衢州人的幸福生活，它是老百姓的企盼。

　　2012年，平安衢州建设不断回应百姓需求，开展的系列平安创建活动，有力维护了社会和谐稳定，得到了全市人民的认可和支持。

　　2012年，衢州市刑事案件破案数同比上升17.87%，受理治安案件同比下降6.75%，安全生产事故下降7%。

　　领导带头　进村入企解民忧

　　【新闻回放】

　　2012年7月29日下午，炎炎烈日下，柯城区石室乡东村村迎来了他们的“第一书记”———衢州市委书记陈新。

　　“老人家，小心，注意身体。”来到天苍岭自然村，见89岁的困难党员慎三根颤颤巍巍地欲起身相迎，陈新快步上前，扶老人坐下。这个家没啥收入来源，靠低保金维持生活。陈新送上慰问金和慰问品，嘱咐当地干部要落实好各项帮扶措施，切实帮助解决实际困难。

　　【背景】

　　衢州市委、市政府始终高度重视平安建设，坚持把政法综治维稳工作纳入经济社会大局中谋划部署。市委书记陈新、市长沈仁康多次听取工作汇报，党政分管领导牵头抓落实，其他市领导同步进村入企、带案接访下访。

　　上下联动，领导干部大接访、“进村入企”大走访活动在三衢大地全面开展。

　　结合领导干部大接访、“进村入企”大走访、“两排查一促进”、“第一书记”挂帅联村等活动，矛盾纠纷排查化解工作全面推进。特别是对征地拆迁、劳资纠纷、环境污染、社会保障、非法集资等重点领域，组织“地毯式”、“滚动式”排查化解。

　　【数字】

　　2012年，衢州市领导共接待群众来访742批7942人次。在“两排查一促进”专项活动中，全市共排查各类矛盾纠纷13113起，化解12673起；排查安全隐患11358个，化解10705个。

　　服务为先　便民利民创满意

　　【新闻回放】

　　在江山市凤林镇便民服务大厅里，有一个单独的窗口，上面标着“民生服务热线：4888365”几个醒目红字。窗口里有一台电脑、一部电话、一名接线员。

　　2012年4月16日，凤林镇桃源村村民周先生打进热线电话。

　　“我昨天打进电话反映我们村部分农户停水的问题，现在已经解决了，我打电话告诉镇里一声，也想说声谢谢。”周先生说，这是他第一次拨打民生服务热线，没想到解决问题这么及时，感觉很有效。

　　【背景】

　　衢州市坚持“民生优先、服务为先、基层在先”的要求，加强定性定量考核办法的研究，扎实推进基层社会服务管理中心建设，深入推广落实“网格化管理、组团式服务”，扎实推进“五个全”工作———工作网络全覆盖、服务管理全方位、服务管理全程化、情况信息全掌握、各方联动全融入。突出加强平安志愿者队伍建设，广泛动员社会力量参与到服务“团组”中来。

　　【数字】

　　全市104个乡镇（街道）全部设立社会服务管理中心，1744个行政村、69个社区全部设立社会服务管理站（室）。

　　创新管理　调解纠纷显身手

　　【新闻回放】

　　2012年6月14日，龙游县沐尘乡康源村聘任律师石金成，和村干部一行进村回访林、张两家。见两家人和睦相处，大家都松了一口气。自从村里聘请了律师，村民们碰到纠纷时，不再有理说不清了。

　　“以前由政府来调解，双方总觉得村干部、乡干部或民警会偏帮对方，调解不容易成功。现在有律师介入，讲法律，讲公正，大家比较相信。”沐尘乡综治办工作人员储青松说，有了法律顾问，纠纷调解成功率大大提高了。像康源村的林、张两家，因为小争执，张家人上门找林家人说理，结果却被林家的狗咬伤。张家索赔无果，一怒之下把林家人给打了。两家矛盾由此升级，乡干部几次调解都告失败。后来，村聘律师石金成两次上门调解，最终根据过错原则，提出由张家支付给林家1万元医药费的调解建议。双方最终在调解协议书上签了字，消除了积怨。

　　【背景】

　　2012年，衢州市将社会管理创新作为一项维护社会稳定、促进社会和谐的源头性、根本性、基础性工作，以深入开展“社会管理创新落实年”活动为抓手，按照项目化推进的要求，突出重点、统筹协调、集中攻坚，一批社会管理重点难题得到有效破解，社会管理科学化水平不断提升。

　　各地各部门积极探索实践，推出了一批新举措，完善了一批老办法，进一步提高了基层一线服务群众、管理社会的能力水平。如龙游县南部山区四乡镇聘请律师进村，由律师介入各类矛盾纠纷的调解，并建立了一套长效机制；柯城区继续推广“兰花热线”，在社区设立“兰花工作室”，为社区热心人配发“兰花服务证”；开化县枫树底社区组织辖区内的老年志愿者成立了“老娘舅”调解工作室，帮助协调邻里关系，解决邻里纠纷……

　　【数字】

　　2012年，全市共排查各类矛盾纠纷22942起，调处22942起，调处率100%；　调解成功22714起，调处成功率99.01%。

　　固本强基　群防群治筑防线

　　【新闻回放】

　　“出门前要检查门窗是否关好，睡前要把门锁保险扣好，特别是靠近下水管道的门窗更要关好……”2012年7月2日，柯城区新新街道金桂社区夏季治安巡逻正式开始。“居民义务巡逻队”的队员们穿梭于居民楼宇之间，开始安全防盗知识宣传和巡逻。

　　金桂社区“居民义务巡逻队”由社区在职党员、平安促进员、楼道长等36人组成，他们分组对小区进行晚间7点至12点的义务巡逻。虽然义务巡逻没有报酬，但他们还是每天把巡逻当成第二职业，认真负责的态度赢得了社区居民的好评和尊重。小区居民常夸：“有了这支‘居民义务巡逻队’，我们睡觉都踏实多了，社区也多了一份平安和谐。”

　　【背景】

　　抓基层、打基础，是平安建设的一项战略性、根本性任务。只有坚持把力量下移到基层，把工作做在基层，把矛盾和问题解决在基层，把责任和奖惩落实到基层，才能筑牢维护社会和谐稳定的“第一道防线”。

　　过去的一年，市县两级以综治委更名为契机，调整充实力量，市综治委设立10个专项组。柯城、衢江、龙游、开化增设事业性质的社会管理协调中心，柯城、衢江还专设社会管理创新办公室。

　　村（社区）扎实推进“网格化管理、组团式服务”，将原有的2万余个网格调整完善，继续组建各类服务团队，把工业园区、商务楼宇等特定区域和机关、企事业单位、社会组织等全部纳入，结合“三民工程”标准化建设等措施，基层主动发现、获取不稳定信息的能力明显增强，各类矛盾纠纷在基层得到有效化解。

　　广大群众自觉投身到平安建设中，为深化平安衢州建设提供了不竭的源泉和动力。群众自建各类值勤岗、义务巡逻队、护村队等群防群治队伍，形成横向到边、纵向到底的综治基层工作网络，基本实现了综治工作网络的全覆盖。

　　【数字】

　　经调整完善后，全市设立网格17013个，建立服务团队14591个，服务团队总人数达到56979人。

　　严字当头　打防并举保民安

　　【新闻回放】

　　2012年9月20日下午，柯城公安分局举行退赃仪式，将在专项行动中追回的赃款赃物予以返还。这些赃款赃物包括车辆、黄金、现金等，价值共计350余万元。

　　【背景】

　　2012年，衢州市深入开展“打击整治多发性侵财犯罪”、“打黑清障除隐患”、“破案会战”、“打四黑除四害”、“经侦大会战”、“社会治安集中整治”、“黄赌毒整治”等系列专项行动，严厉打击各类违法犯罪。尤其是对食品药品制假售假、合同诈骗、电信诈骗、伪造银行卡、逃税骗税等涉及民生的违法犯罪给以重拳出击。

　　通过严厉打击，有效遏制了刑事案件高发的势头。全市命案全部告破。群众反映强烈的抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪下降幅度明显，增加了群众的安全感。

　　衢州市数字城管系统，作为市政府为民办实事工程，在2012年正式运行。这一系统有效地整合人员、网络、呼叫中心等6大类70小类17万余个城市部件、6大类69小类城市事件。系统运行后，城市管理由被动向主动转变，由突击性整治向长效性管理转变，构建了多部门共同参与的“大城管”格局。

　　【数字】

　　全市建成7000余个动态视频监控点和20多个控制中心，以及6个省际卡点、7个市际卡点、18个城区卡点、66个平安岗亭。全市安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失实现3个“零增长”，较大事故实现“零发生”。2012年6月1日至11月1日衢州市数字城管系统试运行期间，数字城管指挥中心共立案各类城市管理问题2857件，发现问题数量和实效有了大幅度提高，强化了对社会面的管控，提升了社会治安整体防控能力，人民群众安全感普遍增强。

　　宣传到位　平安建设入人心

　　【新闻回放】

　　2012年全省公众安全感测试结果显示，衢州市平安建设群众知晓率达87.1%，高出全省平均水平7.9个百分点，位居全省第一。

　　【背景】

　　在平安建设的实践中，市委政法委将法治宣传作为经常性工作来抓。衢州政法形象识别系统在市县两级政法委系统和基层综治场所建设中推广运用。《衢州政法》（衢州日报双周刊）、《法治衢州》（电视栏目）、《衢州政法之声》（广播栏目）三大政法宣传阵地先后建立。

　　大力推进平安宣传常态化，在全市范围内组织开展“九个一”平安综治系列宣传活动，进一步加大平安衢州创建工作的宣传力度。内容包括：利用领导慰问基层以及送法下乡、文化下乡等时机，采用播出宣传片、印发宣传册、发放宣传单、赠送宣传品、出动宣传车、举办现场咨询等方式开展了一次集中宣传；悬挂了一批标语横幅；发布了一批公益广告；编发了一组平安综治短信；举办了一轮法制讲座；开展了一次入户宣访活动；发动了一次“平安志愿者在行动”主题宣传活动；发起了一次刊发和写送春联活动；组织了一次政法综治优秀新闻作品评选活动等。

　　随着平安衢州建设深入人心，法制宣传深入千家万户，群众知法、守法的意识明显提升，群众的参与热情也被激发出来。2012年，全市相继涌现出“最美公交司机”姜永古，“最美消防战士”吴奇龙，“最美警察”高剑平、姜方林等一批为百姓守护一方平安的最美衢州人，平安建设氛围更加浓厚。

　　【数字】

　　据统计，在全市政法综治双月宣传活动期间，共制作电视专题片8期、广播作品20期、报刊作品2期，悬挂标语横幅1000余条，利用LED电子屏发布平安建设公益广告130000分钟，向手机用户发送平安综治短信30余万条，举办法制讲座200余场，发放各类宣传资料近26万份，印制各类宣传年画3万余张，为群众书写平安春联7000余副。　（记者　汪基建　通讯员　汤烈）

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