浙江温州创新基层社会管理服务体系掠影

2013-03-07 17:37:27　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：浙江法制报　

　　2012年以来，浙江省温州市以提升人民群众幸福感和满意度为目的，深化平安温州和法治温州建设。从深化改革、强化管理、改善环境入手，全面抓好平安综治各项工作，切实解决影响社会稳定的突出问题，确保了社会大局和谐稳定。

　　据统计部门调查发布，温州老百姓最关注的十大问题当中，社会治安问题于2009年排名首位，之后逐年下降，去年首次跌出前10位。去年“两抢”发案数分别下降13.7%、28.4%，命案发案数下降26.5%。安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失额分别下降5.7%、10.1%、16.2%，消防事故起数和死亡人数为20年来的最低值。这些指标的实现，集中反映了平安大市创建的成效。

　　惩防并举

　　加大社会面防控力度

　　温州积极推进社会治安工作思路、体制机制、警务策略和方式方法创新，构建社会治安立体防控体系。

　　全面加大“治乱、治黑、治闹、治赖”力度，有效解决各种突出社会治安问题。开展以“黑恶必除、枪爆必缴、乱点必治”为主要内容的“除恶治乱”专项行动，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，有效遏制了案件高发势头，全年受理刑事案件、“两抢”发案、命案发案、市级治安乱点刑事发案数大幅下降，刑释解教和社区矫正人员重新犯罪率低于全省平均水平。实施“警灯工程”，市区设立435个公安岗亭、1800个治安联防岗亭，将其全部纳入警用地理信息系统，人防技防物防得到增强，老百姓安全感大幅提升。采取综合措施治理市区交通拥堵问题，交通秩序明显好转。

　　创新机制

　　推进源头维稳

　　以“不出事、不出市”为目标要求，温州有效化解各类矛盾纠纷，妥善处理一系列敏感问题和突发事件，圆满完成十八大期间安保任务。同时，温州深入开展历史遗留问题和信访积案化解攻坚大行动，对征地拆迁、二三产返回地安置、企业改制等一大批难题，实行领导牵头、分类包案、成批化解，并创新领导下访接访机制，从政策、体制机制入手，着力解决具有共性、普遍性的历史遗留问题。

　　去年，全市信访总量和批次分别下降13.21%和4.85%，重复访、集体访、进京上访批次分别下降17.79%、8%、17%；　省联席办交办的41件信访积案在十八大召开前全部办结；全市滚动排查督办和省市挂牌督办的重大不稳定因素化解率分别达89.4%和82.7%。

　　严密有序

　　有效落实平安创建工作措施

　　平安创建靠平时。温州市按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，将全年创建目标分解为36个项目，实行项目化管理。把平安创建纳入考绩法和绩擢法，加强对平安创建工作的督查考核力度，实行每月排名公布，强化跟踪督查，针对薄弱环节和突出问题，督促有关方面限期整改。把专门力量的主力军作用与人民群众的主体作用结合起来，发展壮大群防群治力量，形成条块结合、干群互动、齐抓共管的平安创建局面。

　　温州市县两级涉稳实行“周研判、月分析、挂牌督办、定期通报、督导约谈、责任追究”等形势分析制度，及时解决影响社会稳定的突出问题。落实社会稳定风险评估机制，特别在当前大开发大建设过程中，注重加强重大政策、重大决策、重大项目、重大活动及其他重大事项的风险评估工作，从源头上预防和减少不稳定因素。建立人民调解、行政调解、司法调解联动机制，发挥基层各类组织的作用，尽可能把矛盾纠纷解决在当地、化解在萌芽状态。完善群体性事件处置和网络舆情应对机制，全力做好敏感期社会稳定工作。完善平安创建联动机制，加强基层政法综治网络建设，深入推进平安乡镇、平安社区、平安学校、平安市场等基层创安活动，调动社会各方面力量参与平安建设，营造平安创建的浓厚氛围。

　　遏制事故

　　严格落实安全生产责任制

　　温州深刻吸取去年瓯海“8·5”重大粉尘爆燃事故的教训，迅速组织开展安全生产“大检查大整治大提高”专项行动，以铁的措施“打非治违”，拆除、取缔和整治了一大批无证无照作坊、非法加工点、“三合一”和“两高一低”企业。去年温州共排查隐患单位18万家、事故隐患15.6万处，整改率达90.53%；连续8年实现安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三个“零增长”，其中亿元GDP生产安全事故死亡率、二三产业从业人员十万人死亡率、道路交通万车死亡率分别下降16.0%、3.0%、12.9%。

　　同时，温州强化食品安全监管，对环境污染实行“零容忍”，切实解决老百姓反映最强烈的问题。

　　凝心聚力

　　深入推进政法队伍建设

　　按照“全省领先、全国一流”的要求，温州政法综治队伍建设坚持从严管警与从优待警相统一，切实为政法综治机关履行职责创造良好的环境和条件，充分调动广大政法干警的工作积极性，树立了政法综治队伍的新形象，涌现了“模范院长”陶蛟龙、“虎胆英雄”王镇虎、“最美交警”陈文波、“检察建议专家”王芬芬等一批先进典型，受到社会各界的普遍赞誉。

　　温州坚持从严治警，抓早抓苗头，开展作风建设明察暗访活动和大规模的专项案件评查行动，认真抓好涉法涉诉信访积案化解，对违纪违法问题“零容忍”。坚持从优待警，以基层科（所、队、庭、室）为重点深入推进政法文化建设，在政法部门普遍组织了形式多样的“暖心、鼓劲”活动，进一步提升了广大政法干警的活力和凝聚力。

　　化解风险

　　积极推进金融综合改革

　　温州积极推进金融综合改革，设立温州市地方金融管理局，成立金融仲裁院，金融犯罪侦查支队和金融法庭，初步构建地方金融监管体系。严厉打击金融领域违法犯罪，对暴力讨债、跑路和变相或恶意逃废债等违法行为，依法加大打击惩处力度，维护债权人合法利益。开展银行不良贷款化解专项行动，健全完善风险企业排查、不良资产合法安全快速处置、金融债权诉讼案件审理等机制，对严重资不抵债的企业，采取破产和资产并购重组等举措，努力降低银行不良贷款率，恢复良好的金融生态环境。

　　温州还落实扶工兴贸十大举措，开展风险企业帮扶活动，减轻企业负担40多亿元，政府应急转贷金循环使用累计达160亿元，帮助困难企业渡过难关。

　　幸福守望

　　推进社区社团社工建设

　　去年，温州把原来5405个村整合为789个新社区。

　　温州将社区作为基层群众自治的平台和社会管理服务的基础性载体，以社区党组织建设为核心，完善社区居委会、议监会、业委会等组织职能，推进社区规范化建设，组建社区服务中心，在社区平台上整合各项基层社会管理资源和公共服务功能，像综治、警务、司法援助等都进入社区，加快建设“亲坊友邻、守望相助、网格管理、组团服务”的幸福社区；同时，加快推进社团和社工队伍建设，满足社区群众的多样化需求，实现一些基本矛盾的自我调解，增强社会基层管理链的基础。　（陈福鼎）

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