四年来，安徽省当涂县公安局以绩效考核为抓手、以执法规范化建设为核心，一年上一个新台阶，圆满实现了“一年打基础、二年创市优、三年创省优、四年创国优”的奋斗目标，取得了令人瞩目的成绩。
由原先的市级考评倒数，到现在的蝉联第一，这其中究竟有什么秘诀？3月1日、2日，记者专程来到当涂县公安局一探究竟。
年度评先评优仅用半小时
□严格按照绩效考核的最终排名进行评选
□“会干事、能干事、愿干事”的民警成为“香饽饽”
今年1月9日，当涂县公安局党委会围绕的议题只有一个：评出2012年度的先进集体和先进个人。
按常理，年度评先评优会照顾到各个单位，各部门分管领导也会为自己分管的“一亩三分地”积极争取，如此一来，肯定费时不少。但出人意料的是，这个会前后只用了半小时。
“我们把2012年4个季度的绩效考核结果拿出来一加，得出前几名，这是严格按照绩效考核的最终排名评出的先进集体和先进个人，大家都服气。”当涂县公安局政委陈宝鑫对记者说。
提高公安机关的战斗力，必须要激发队伍的活力和动力。该局党委清醒地认识到，要切实履行好打击犯罪、维护稳定、服务人民的职责，将警务工作和队伍建设各项措施落到实处，必须建立科学的绩效考核评估机制和与之相配套的奖惩机制。2009年初，该局新任党委班子制定了详尽的《当涂县公安局绩效考核办法》和实施细则，该项制度坚持季考与年考相结合、过程与结果相结合、全员参与与注重实效相结合，集队伍建设和业务工作于一体，把部门和民警的“责、权、利”捆绑在一起，从制度上明确基层所队和民警的任务、奖惩措施，并对重点工作实行“一票否决”。
从市级公安机关执法示范单位到全省公安机关执法示范单位，再到全国公安机关执法示范单位，“当涂县公安局这几年的发展，多亏了绩效考核这个抓手。”当涂县公安局副局长崔益平介绍道。
绩效考核哪里都有，为何当涂县公安局做得效果更好？
采访中，记者在当涂县公安局党委书记、局长高升发的办公桌上看到一个读书读报剪贴本，里面有一篇习近平同志2011年发表在《求是》杂志上的文章《关键在于落实》。这篇文章的主旨正契合了当涂县公安局工作的理念。“我们就是以绩效考核为抓手，一项一项狠抓落实，才不断推动当涂公安工作发展进步的。”高升发说道。
该局实行考核结果与评先评优、提拔任用和经济利益直接挂钩，坚持评先选拔以工作实绩当家，使实干与实惠成正比、吃苦与吃香成正比、实绩与重用成正比、有为与有位成正比，“会干事、能干事、愿干事”的民警成为“香饽饽”。2009年以来，通过绩效考核，该局对工作突出的单位及个人予以通报表彰及奖励26次，依据绩效考核和群众评议提拔任用干部43名，一批政治业务素质高、有开拓创新精神、年富力强的同志走上了所队领导岗位。民警们感到，无论在哪个岗位，只要干出成绩，都有发展机会和上升空间。
与此同时，该局对履职不力、工作绩效差的4名派出所长调整了工作岗位，2名民警被降级处分，2名民警被记过处分，3人被停止执行职务。受到处分的民警感受到前所未有的压力和危机感，工作态度、工作干劲发生明显变化。
奖勤罚懒、奖优罚劣的举措在全县公安队伍中引起强烈震动，形成了干事创业、奋勇争先的局面，彻底打破“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的“大锅饭”局面。
为使绩效考核真正落到实处，该局将这项工作纳入“一把手”工程。“我们明确提出班子领导带头，‘要求大家做到的，我先做到；要求大家不做的，我必不做’。同时抓苗头，一有松劲滑坡现象，立即约谈当事单位班子成员和分管领导，通过抓短板和弱项，促进整体工作提升。”高升发说。
同时，该局督察大队将绩效考核的要点作为督察重点，做到真抓实干、令行禁止，从而提高了绩效考核的执行力和公信力。
“软硬兼施”，执法规范化建设三年三大步
□“案件月月评”和“局长点评”推动执法规范化建设迈上新台阶
□完成全部17个基层执法单位3000平方米执法办案场所建设
2月27日，在月度执法考评视频会上，当涂县公安局刑警大队一名民警被分管局长点名站了起来，让他将他办理的案卷中存在的问题当众宣读了一遍。
记者仔细查看了会议记录——“受案登记表上报案时间为8时16分，但视听资料说明书上反映，8时23分，违法行为人才进入大楼。”仅仅7分钟的误差，被细心的法制部门把关人员给揪了出来。
“现在想在案卷中挑出大毛病，几乎不可能了，只能是越查越细，在这些细节上下工夫。与其到时候法院法官让民警出庭说明问题，不如事先抓住每一个办案细节。”当涂县公安局纪委书记姚国基告诉记者。
这是该局创立的 “案件月月评”和“局长点评”制度的一个缩影，这两项制度有力地推动当涂县公安局执法规范化建设不断迈上新台阶。
去年12月，太白派出所民警朱永保办理一起非法储存烟花爆竹案，案件卷宗获得满分100分，而另一起司空见惯的赌博案件卷宗却只得了89分，分管治安的副局长方伟点名让他站起来解释原因。
“这件事让我一辈子都会记得。赌博案件办得太多，我有些不以为然，公章忘了盖，被扣了分；非法储存烟花爆竹案办得很少，所以我极其用心，结果大不相同。”提起此事，朱永保有些不好意思。
当涂县公安局每月抽取各执法办案单位当月所有列入考评范围内的卷宗进行“一案一评”，以确保县局对基层各执法办案单位所办理的每起案件质量、进程全面掌握，做到执法质量的同步监督、指导，并对个案中发现的问题当场评析、纠正，予以通报。对在考评中发现的执法质量问题，当涂县公安局局长和分管副局长亲自召集相关办案单位负责人和办案人举办点名点评会，对存在的问题一一点评，面对面进行指导交流。
与此同时，该局建立健全法制员队伍，在各执法勤务机构配备专职或兼职法制员，对基层执法办案单位执法活动实施监督把关。实行案件主办民警、法制员、办案单位负责人、法制室、局领导5级审核把关制度，使基层执法办案单位的执法活动更加规范。
为确保执法行为不发生偏差，该局制定了《执法场所办案“七个必须”》，确保执法办案安全。2011年，该局完成全部17个基层执法单位3000平方米执法办案场所建设，每个单位高标准完成了讯问室、询问室、候问室、信息采集室和涉案财物保管室“五室”建设。所有执法办案场所全部安装了监控设施，实现询问、审讯同步录音录像，使每一个执法环节都步入规范化轨道，使每一个执法流程都明明白白，安全防范设置合格率达100%。
2009年以来，当涂县公安局连续4年无省级以上涉法涉诉督办案件，无行政复议被变更撤销，无行政诉讼败诉案件；2010年以来，县局没有发生一起公安有责信访案件,逐步实现“坚决杜绝公安有责信访案件”目标。
绩效考核“开花结果”，队伍面貌焕然一新
□连续九年命案全破，三项建设及治安、刑侦等19项业务工作排名全市第一
□从等事上门到出门“找事”，从所领导到民警的主动意识都大大增强
就在记者采访的前一天，马鞍山市公安局召开会议，通报了该市公安信息化实战应用岗位练兵比武竞赛结果，在治安、刑侦、交警3大警种3大类比武中，有超过6成的第一名被当涂县公安局民警获得。
绩效考核“开花结果”，执法规范化建设逐渐有了成效，一项项成绩已经摆在眼前——
该局实现连续9年命案全破，三项建设及治安、刑侦等19项业务工作排名全市第一；
2009至2012年，该县刑事案件发案率逐年下降；
2010年，集体三等功，市级公安机关执法示范单位；
2011年，全省优秀公安局，全省公安机关执法示范单位，群众安全感和满意度排名全市第一、全省第六；
2012年，全国公安机关执法示范单位，该县23个执法类一线单位作风与效能建设评议中，当涂县公安局名列第一。
“整个绩效考核办法里没有一句话是‘拿第一’，但内涵是‘争第一’。每个第一都是每项具体工作堆积起来的，每一项工作做好了，自然是第一。”当涂县公安局网监大队大队长黄俊平对记者说。
“千斤重担人人挑。我们所里和局里同步进行考核，每周一小结、每月一通报，每名民警都有担子，这确实推动了工作，形成了竞争氛围，使队伍更好带了。”经济开发区派出所所长孙应虎说。
“抓执法让每名民警办案都有压力。案卷低于90分的，要站起来说明问题，还要扣分扣钱。抓绩效考核，从等事上门到出门‘找事’，从所领导到民警的主动意识都大大增强。”民警朱永保3年来共化解矛盾纠纷超过600起，探索、总结出一套适用性较强的调处民事纠纷工作法，大量民事纠纷被及时“消融”在萌芽状态，被辖区群众称作“调解大王”。
“新的一年，我们将以党的十八大精神和各级公安政法会议精神为指导，坚持‘抓班子、带队伍、真干、实干、苦干，创一流公安业绩’的工作思路，以绩效考核为抓手，以执法规范化建设为核心，狠抓落实，进一步提升公安工作和队伍建设水平，积极打造全省一流平安县，为建设美好当涂、美好安徽作出新的、更大的贡献。”高升发说。（记者 关 清 通讯员 李 非）
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