大型活动安保工作存在的问题及对策

2013-03-06 10:50:35　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    近年来大型群众性活动日益增多，活动类型复杂多样，安全问题的重要性日益凸现。但由于一些地方安全管理责任归属不明晰，导致安全管理工作被动、效率低下，严重影响活动安全。

    如何进一步明确安全管理责任归属，细化审批程序，加大培训指导，引入强制安保、防涨票、安保票、保证金或强制担保等制度，对于提升大型活动安全管理工作水平至关重要。

    目前存在的突出问题

    目前，国内除了部分大城市的公安机关积累了相对成熟的工作经验以外，相当一部分地区公安机关大型活动安全管理工作还存在很大的提升空间。一些基层民警对大型活动的安全管理工作还不够适应和熟悉，一些工作做法还停留在“堵住”、“围住”、“多上警力”的初级层面上，面对规模较大的大型活动或多或少地表现出胆怯的心理。

    具体而言，主要存在以下两方面的管理问题：

    对大型活动的界定不清晰

    一个活动是否属于大型活动范畴，必须同时符合3个要件。一是数量要件，即每场次预计参加人数达到1000人以上的活动；二是类型要件，即体育比赛、演唱会、音乐会、展览会、展销会、游园活动、灯会、庙会、花会、焰火晚会、人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动；三是特定排他要件，即影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动不属于大型活动。一个活动只有同时具备上述3个要件，才属于大型活动，才会被纳入到公安机关的安全监管范围之内。

    笔者认为，以下几种情况不应被归入大型活动范畴：

    一是小规模的群众自发性娱乐活动。如祈福活动、烧香祭祀、民间杂耍等，这些活动参与人数不固定，少则一二百人，多则七八百人。还有一些体育比赛的小组赛，不对外售票没有观众，同样达不到大型活动人数标准，也不符合大型活动的数量要件。

    二是政府部门的会议或活动，特别是规模较大的会议或活动。如动员大会等，参加人数往往会达到1000人或更多，但实际上这些活动并不满足大型活动的类型要件。

    三是服务场所等在其日常业务范围内举办的活动。如电影院、音乐厅等场所举办的演出、庆祝等活动，尽管有时会达到1000人，但这是特定场所举办的日常活动，场所本身的安全防范措施或工作标准已基本满足安全要求，所以这些活动也不应归入大型活动的范畴。

    责任归属不明晰

    在大型活动的举办过程中，公安机关和文化、安监、质检等其他政府部门一样，除了行使相关的审批权力外，还要承担指导、帮助和监管的责任。这些都是指导性的监管责任，不是具体操作层面的责任。

    大型活动的安全责任应该是“谁主办、谁负责”，主办方才是大型活动安全管理的承担者。无论是政府，还是其他职能部门，或是社会组织及个人，都无权将大型活动的主要安全管理责任强加于公安机关。公安机关主要是通过指导和督导检查，协助大型活动主办者处理好安全管理问题，保证大型活动正常举办。

    完善大型活动安保的对策

    笔者认为，要进一步提高大型活动安全管理水平，必须从严把审批关、落实“谁主办、谁负责”原则两个方面入手，进一步细化工作措施，方能确保大型活动的安全顺利举办。

    一要细化审批程序，明确前置条件。

    在实际操作过程中，公安机关最好联合文化、安监、质检等部门，收集、细化大型活动申报材料，实现信息高度共享，明确大型活动审批必须提交的材料种类和数量，对材料不全、不合格的申报材料提出补充要求或不予审批，对超出大型活动时间规定的申批材料，一律依法不予批准。

    公安机关可以通过对活动主办方进行安全指导、检查、培训、督导等方式，协助主办方完成安全管理工作。参加大型活动安全保卫工作任务的民警，除了维护现场秩序以外，还应该注意提升应对突发事件和紧急情况如群体性事件、火灾、爆炸、恐怖袭击、灾害性天气等事件的能力。

    二要推广市场化运作机制，采取强制保安制度。

    将保安公司引入大型活动安全保卫工作中，不仅可以产生利益最大化的效果、形成双赢的局面，还可以提升保安公司的市场化运作水平，减轻主办方和公安机关的工作压力。必要情况下，还可以采取强制安保制度，要求大型活动主办方与保安公司或其他具备资质的安保机构签订合同，协助主办方完成安全保卫工作。

    三要推行保证金或强制担保制度。

    为保障大型活动尤其是商业演出等活动的绝对安全，防止出现诈骗、虚假演出等现象，避免活动出现意外后主办方逃避责任，可以采取安保保证金制度。即在审批大型活动时，对具备承办条件、符合批准条件的主办方，由公安机关通过银行、保险公司或公证处等第三方按照其预计收益的50%或以上的标准收取安保保证金，或实行强制担保制度，由承办者提供银行或其他可靠担保，等活动成功举办完成后再予以退回。

    四要实行防涨票制度和安保票制度。

    为防止活动参加人数超出举办场地的核定人员、造成安全风险，公安机关可以考虑实行防涨票制度和安保票制度。

    防涨票制度是指在门票出售之前，根据预期封存举办场地核定人员数量10%至20%的防涨门票。这部分的门票要从举办场地的各个观众区均匀抽取，不予出售，为各个观众区保留一定数量的空座，在方便观众出入的同时，可保证突发情况下有一定的缓冲区域。

    安保票制度是指在各个观众区为安保人员保留一定数量的座位。抽取座位时可以采取∪形抽取、X形抽取和∩形抽取。还应强制要求主办方为全额、打折、赠送等各类门票建立台账，确保意外发生时有据可查。

    此外，公安机关还应及时掌握网络媒体信息，加强与平面媒体的沟通，及时获取预警性信息，防止炒作情形产生。（作者单位：河南省洛阳市公安局 朱景汉）

相关报道