陕西宝鸡：流动人口服务管理实现“两个转变”

    怎样在流动人口服务管理实践中解决好整合资源、提高效率、减少成本、方便群众等老大难问题？近年来，陕西省宝鸡市通过缩小管理单元、减少管理层次、增加服务辐射面，实现了流动人口管理服务由“粗放管理”向“精确管控”、由“重管理轻服务”向“服务管理并重”的精细化转变。

    实行流动人口一条龙、一站式服务管理

    经过专题调研，宝鸡市公安局选择流动人口多、管理难度大的渭滨区及流动人口集中的千阳县，开展创新试点。经过2年多的试点，宝鸡市公安局综合各部门的意见和建议，探索出以服务为目标，适合当地流动人口服务管理的思路，确立了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的流动人口服务管理新型模式。

    按照这种管理模式，他们在市、区（县）、镇（街道办事处）、村（组、社区）建起相对独立的综合服务管理模式，实行综治、公安、计生、民政等政府相关部门共同参与的综合管理，对流动人口的一条龙、一站式服务管理，缩小了管理单元，减少了管理层次，实行了管理精细化，达到了整合资源、减少环节、提高效率、减少成本、方便群众的目的。

    宝鸡市、县建立专门服务管理办公室，镇、街道办事处建立专门服务管理站，村、组、社区建立专门服务点。由政府统一安排，从公安、计生、工商、劳动保障等单位调人，专司其职。他们建立纵向到底、横向到边、一日一清的工作网络，落实奖惩制度，建立起每月、半年、全年总结表彰奖励机制，做到对实有人口的有效管理。

    组建上下联动的五级服务管理网络

    宝鸡市是西北工业重镇，随着经济社会不断发展，流动人口规模持续扩大。截至2012年底，全市登记流动人口超过14万人。

    为破解流动人口管理服务难题，宝鸡市成立了流动人口服务管理专项组，将公安、综治、财政等19个市级部门列入成员单位，在全市建立独立统一的“一站式综合服务管理模式”。县（区）相应成立实有人口服务管理办公室，组建成上下联动、整体运行的五级服务管理网络，将流动人口信息采集终端延伸至村组、社区、机关、企业、事业单位、学校、物业服务机构、房屋中介机构、职业介绍机构，实现了覆盖全市、分布均匀的网格化服务管理格局。

    宝鸡市公安局及相关政府部门在为流动人口提供便利服务上做文章。他们积极开展职业培训，及时提供用工信息，提高流动人口的就业率；为流动人口提供免费计生服务，紧紧依靠村社区，对育龄流动人口开展人口知识、计划生育科学知识教育，保证已婚育龄流动人口享受国家规定的服务；加强流动人口权益保护工作；组织劳动和社会保障、建设、工商等部门联合开展劳动力市场秩序清理整治，加强对劳务中介组织的监管；打击侵犯流动人口权益的行为；定期开展法律咨询，引导他们学法、守法、懂法和怎样用法律维护自身权益。（记者 陈 磊 通讯员 孙 力 阮仕宏）