"现在的法官都是通过'两考'（指司法考试与公务员考试）进入，素质比较高，经常会被党政部门'借'走。由于职级待遇的差别，很多人这一走就再也不会回来。"湖北省政协副主席、农工党中央常委、湖北经济学院院长吕忠梅代表今日接受《法制日报》记者采访时表示，法官"跳槽"造成基层法院新断层现象亟待引起重视，自己将就此向大会提交建议。
法官新断层情形在基层屡屡现身。湖北省武汉市一个基层法院曾产生多名全国优秀法官。该院一名中年法官今天说，近年来，该院确实有很多通过公务员考试进入的青年干警被调走，"在党委、政府部门进步快多了"。
现象：法院流失人员中法官占八成
作为连任三届的全国人大代表，吕忠梅一直很关注基层法官的"断层"问题。
据了解，2006年，因编制不足等问题引发的基层法院法官断层问题曾引起中央关注。目前，这一"老断层"问题已得到缓解。
"老断层现象已大大缓解，但同时又出现了法官向职级待遇更好的部门或领域流动的现象，'新断层'已在很多法院发生。"吕忠梅说。
就法官"跳槽"问题，吕忠梅做了深入调研。她提供的一份调研报告显示，2008年至2012年6月，某中部省份全省法院流失人员共计2115人，其中法官为1733人，占到81.94%；从人员流失类型情况看，组织调动的为738人，占总数的34.89%，仅次于退休、死亡等自然减员的情况。
调研报告显示，调往党政机关的比例最高。报告称，738名组织调动人员中，调往党政机关的有274人，占到37.13%，是流向最集中的形式；此外，流向占比由高到低依次是调往其他法院、本省上级法院、检察院、东部发达地区法院、国有企事业单位。
原因：法官职级待遇管理体制不顺
吕忠梅指出，流失法官中，除组织正常调动原因外，还有因职级管理不顺、待遇及上升空间过小引起。
"比如，在我曾经工作过的省高级法院，一个审判庭只能按照公务员管理规定设置庭长、副庭长'一正两副'领导职务，而一个业务审判庭至少要有3个合议庭，大的有5个合议庭。与行政机关一个处室几个人甚至多达十来个人相比，法官职级待遇上升空间之狭小可见一斑。"吕忠梅说。
记者了解到，虽然我国已经制定了法官法，但对法官的管理仍纳入公务员序列，法官进入"门槛"提高，任职条件要求严，但升职空间小必然带来工资福利及职级保障待遇难以提高，高要求与低保障形成的矛盾比较突出。
"法官的发展空间较小，职级晋升机会偏少，许多直到退休职级都定不到副科级，近一半的基层法庭庭长至今也没有解决副科级，年轻法官要想落实职级待遇就更是难上加难。"吕忠梅说，而同级党政机关的待遇及上升空间就要大得多，这就使得很多法官流向这些机关部门。
湖北省一中级法院刑事审判庭的一名副庭长告诉《法制日报》记者，在他身边，四五十岁了还是科员的法官就有2人；全院类似情况并不在少数。
"按照公务员职级晋升程序管理法官，对法官群体不是很有利，也不是很公平；同时，编制解决了，级别待遇解决不了，对法官发挥审判职能也会产生不良影响。"上述中级法院那名副庭长说。
建议：遵循司法规律设置职级待遇
在解决法官新断层问题的建议案中，吕忠梅建议，遵循司法规律来设置法官的职级待遇。
"对工作年限达10年以上、工作业绩好、公务员年度考核合格以上、无一票否决情况的法官，就可任副主任科员、主任科员，解决基层法官职级偏低、受制于地方职数的问题，以促进法院工作的全面和更好发展。"吕忠梅代表建议。
记者了解到，法官法设置了审判职务序列，但受制于各方面因素，在现实中审判职务形同虚设，没有实际内容。
"我国法官法规定了12个职级序列，但目前这些职级与法官的待遇基本上没有什么关系。"吕忠梅建议，可以将法官纳入公务员法管理，但是必须按照司法规律为法官设置晋升条件，将审判职务设置的各项职级待遇落实到位。
同时，吕忠梅还认为，应当改变法官的遴选办法，所有法官必须一步一步从基层做起。
"如果一名法科毕业生不是在基层法院做一辈子法官，而是可以从基层一直做到大法官，职业发展愿景会形成正向激励机制，让更多有理想的人安心从事这份职业。"吕忠梅说。
对吕忠梅的建议，湖北省黄石市中级人民法院刑事审判第二庭副庭长刘须兴深表赞同。"按照目前法官法的规定来设置职级待遇，会带来职级晋升空间的大幅增加，对青年法官来说，是一个很好的激励机制，也能相对留住很多人才。"他说。