2008年4月,十一届全国人大常委会刚刚履新,就提出今后审议法律草案一般都予以公开,向社会广泛征求意见。专家认为,“开门立法”的常态化、制度化,体现了立法机关对民意的尊重。
中国人大网的页面上,记录下了一串数字:2008年,食品安全法草案收到9600多条网上意见;2009年,社会保险法草案收到意见6.8万多条;2010年,车船税法草案收到意见9.7万多条;2011年,个人所得税法修正案草案收到意见23万多条;2012年,预算法修正案草案收到意见33万多条……
数字折射的是公众参与立法的热情,以及实实在在的话语权。
2011年修改个人所得税法、提高个税起征点的时候,人们就感受到了手中的话语权。原本拟定的方案,是将个税起征点从2000元提高到3000元。但在征集到的23万多条网上意见中,高达83%的意见对此不满。经过反复协商和审议,起征点最终提高到3500元。
从3000元到3500元,改动的背后,是民意的分量。5年间,全国人大常委会公布48件法律草案,先后有30多万人次提出100多万条意见,许多意见得到采纳。
“‘开门立法’不仅是提高立法质量的重要途径,更是人民当家作主的重要体现。”全国人大常委会法工委副主任信春鹰表示,“这扇门不会关,只会越开越大。”
民主——人大代表选举从4:1到同票同权
这几天,新鲜出炉的十二届全国人大代表名单是人们热议的话题。这次换届,首次实行城乡居民按相同人口比例选举,意味着我国的民主制度实现了一次重大进步。
1953年以来,我国农村和城市每一名人大代表所代表的人口数比例为8:1,1995年调整为4:1。2010年选举法的修改,让中国城乡居民选举实现了“同票同权”。
“选举权是人民当家做主的基本权利。修改选举法,实行城乡按相同人口比例选举人大代表,保证各民族、各地区、各方面都有适当数量的人大代表,更好地体现人人平等、地区平等、民族平等。”全国人大常委会副秘书长何晔晖表示。