青岛李沧法院：能动司法的生动实践

2013-03-05 13:39:05　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

    李沧，作为青岛市的中心城区，在经济社会快速发展的同时，也面临着经济发展的结构性问题没有彻底解决，旧矛盾依然存在的现实状况，新问题、新矛盾、新纠纷大量出现。面对新形势、新任务，近年来，青岛市李沧区法院努力增强干警的政治责任感，充分发挥审判职能作用，自觉把服务大局、维护稳定、保障发展、关注民生作为法院工作的重中之重进行考虑和把握，积极创新工作机制，强化工作措施，各项工作均取得长足进展。

    多措并举，下服务大局之功

    2012年底，几次寒流，带着几场大雪，把青岛这座岛城包了个结实。刚刚踏出车门，便让记者着实领教了冬日里海滨城市那种极富穿透力的湿冷。接待记者的是青岛市李沧区法院的副院长崔红红，见面的第一句话却是：“走，咱们先到两个地方去看一看。”

    两个地方，一个是位于李沧区东部白果山区域的2014年青岛世界园艺博览会园区，一个是位于李沧区西部“老青岛”口中的沧口老工业区的青岛新客站。实际都是正在紧张开工的建设工地。现场轰鸣运转的机器马达、飞溅绽开的电焊火花，来往穿梭的运输车辆，气氛之热烈，甚至一度让记者忽略了周围空气中的寒意。“要采风的是法院工作，怎么却到建筑工地来了？”见记者疑惑，崔红红副院长笑着说：“这两个工地，现在热火朝天地开工建设，但你想象不到吧？当初，这两个地方引发的案件，却是法院工作的重灾区。”

    原来，世园会园区和铁路新客站的项目建设，都不可避免在牵扯到周边区域的拆迁改造。而且很快，部分涉迁居民与政府之间的矛盾与冲突，便以案件的形式涌向法院。世园会园区改造涉及的行政争议多达152起，铁路青岛新客站拆迁改造也先后有35起行政诉讼案件起诉到法院，另有数百户被拆迁人持观望态度，未签订征收拆迁补偿协议。

    既要努力保障事关区域经济社会发展的重大项目推进，又要切实维护拆迁群众的合法权益，难题就这样摆在了李沧法院党组的面前。

    怎么办？

    没有犹豫，李沧法院迅速广泛动员，深入调研，认真分析研究司法审判对征收拆迁的功能作用，果断提前介入，先后委派两名副院长、两名专职审委会委员、多名资深法官全程参与相关重点项目的前期工作，提供法律建议，协助政府部门向被拆迁人讲解拆迁法律政策，预先调处拆迁矛盾纠纷。世园会园区改造涉及的152起行政案件，全部提前化解。成立工作组（巡回法庭），进驻铁路青岛新客站周边区域房屋征收指挥部，向群众提供法律咨询300余人次，参与处置各类纠纷29件，其中11件可能引发诉讼的纠纷在起诉前得到快速解决。实施裁执分离工作模式，法院负责执行程序的司法审查和监督，政府及相关部门具体实施具体强制执行措施。对59起非诉强迁案件进行了依法审查，已全部处理完毕。协调监督相关部门强制搬迁21户，对拒不履行搬迁义务的被拆迁人起到了震慑作用。铁路青岛新客站项目剩余被拆迁户从170余户减少到13户，为相关建设项目的顺利推进，提供了有力的司法保障。

    内外兼修，发促进经济之力

    在李沧的土地上，记者能够强烈地感受到经济发展的汩汩脉动，青钢集团、黄海橡胶、碱业集团等一批名号响亮的大型国有企业、“李村商圈”带动辐射的商贸业、雨后春笋般成长的各类中小企业、抢占时机纷纷落户的大小金融机构……无不为蓬勃发展的李沧经济注入着源源活力。但伴生的新问题、新矛盾也以惊人的速度迭现并向法院聚集。如何把握准法院服务经济发展的重点，便提到了李沧法院党组的决策日程。

    2012年9月，《李沧法院关于建立涉企问题快速反应机制，优化经济发展环境工作的实施意见》的出台，标志着该院在助推和保障辖区经济发展的道路上又迈出了坚实的一步。

    同年11月，该院受理黄海橡胶系列执行案件，涉及申请执行人80余人，案件标的额达5.5亿，同时涉及李沧区重点建设项目推进速度。该院集中执行骨干力量，制定详细的执行方案，兵分多路，反复走访劝导，仅用35天时间，使该案顺利平稳执结，既未对企业的正常运转造成任何影响，又保证了全区重点建设项目的正常推进，取得了良好的法律效果和社会效果。

    工作中，该院建立经营风险提前防范工作机制。与辖区内重点企业建立对口联系网络，积极开展“无讼企业”创建活动，提前防范和化解企业经营风险。完善立案速调工作机制。充分发挥人民调解、行政协调、行业调解大调解工作体系的作用，形成合力，快速化解涉企纠纷。健全涉企发展案件速审速执工作机制。对涉企发展案件实施审执全面提速，速立速审速执，努力将涉企发展案件平均审理周期控制在100天以内，通过分段集约模式，最大限度压缩执行周期，维护企业的长期发展利益。

    为强化工作效果，李沧法院深化“二、三、四”服务保障模式，提前介入辖区征收拆迁改造工作，加强沟通协调，预防和化解矛盾，妥善审理案件，确保铁路新客站、“两改拆迁”等重点项目顺利推进。服务辖区产业结构调整。制定服务辖区经济发展的指导意见。妥善审理各类金融、房产、破产等案件，推动产业结构加快调整。强化重大案件快速协调。健全与行政机关联席会议制度，主动与地方党委政府及有关部门沟通，审慎处理重大涉企发展案件及涉及辖区重点工程项目案件，为优化辖区经济发展环境提供司法服务。

    务求实效，怀关爱民生之心

    “多亏了任庭长和王法官，我的孙子才能回到我的身边，我真不知道应该怎样感谢他们。”在李沧法院政治处，前来送锦旗的吕明德神情激动，并把事情的来龙去脉向记者一一数来。

    吕明德是兴宁社区的一名退休教师，2011年儿子离婚，孙子睿睿一直由吕明德老两口照顾。2012年2月28日下午，前儿媳以探视为由将孩子接走，没有再送回。老吕急了，先后多次向公安、妇联等部门反映，甚至还给市委书记写过信，但事情却一直未获解决。孙子离开后，老两口日思夜想，身体和精神状况几近崩溃。

    2012年9月26日，李沧法院与兴城路街道等联合开展“无讼无访”和谐社区创建活动，老吕居住的兴宁社区恰好属于兴城街道的辖区。当天，在与社区干部聊天的时候，李沧法院第一个社区驻点法官王宏伟偶然获悉了这件事，当即向庭长和分管领导进行了汇报和分析研究。国庆长假结束后，民五庭庭长任鸣飞、法官王宏伟会同街道工作人员，先后六次找到老吕前儿媳，从情、理、法各方面，对其进行了耐心细致的劝导，最终使其意识到自己的行为合情但不合法，并主动将孩子送回。看到离家240天的小孙子终于回到了自己身边，老吕一家十分感激，于是，才有了前文的一幕。

    “无讼无访和谐社区创建活动是我们法院实施法治阳光工程系列活动之一，今后，我院还将不断完善服务基层管理的长效机制，全面参与基层社会管理创新，努力打造民生司法、阳光司法、和谐司法。”该院副院长高连蓬向记者表示。

    如果说，“无讼无访”和谐社区创建活动，是李沧法院通过完善机制、强化措施，把为民解忧的工作做到了前头的话，“爱心审判”，则是该院从另一角度和层面，诠释“关注民生，为民司法”的又一有力举措。

    失足犯罪后获轻罪犯罪记录封存并顺利升学深造的未成年人张晓因交通事故导致高位截瘫未获赔偿，但却得到李沧法院司法救助的两岁幼童闫宸瑜、因单位用工手续不全导致社保年限不够无法办理退休，虽不符合立案条件，但却在法院帮助协调下解决问题的六旬老人刘美琴……据统计，自2012年4月启动爱心审判工程以来，李沧法院共协调法律援助中心为当事人提供法律援助31人次，全年共为67名当事人减缓免诉讼费用88.3万元，向18名生活困难的案件当事人发放救助金12.78万元。

    四向维度，尽维护稳定之责

    “李沧法院连续三年新收司法案件重大信访出现率为零；连续三年新收执行案件实现零信访；上级机关交办的43起涉诉信访老案，有效化解41件。2012年列入全市政法系统信访积案‘百日攻坚’活动的8起信访积案，化解率达到100%……”向记者通报这组数字时，李沧区委政法委副书记刘芳的话语间流露着对李沧法院信访处置工作的满意和肯定。

    短短几年，李沧法院的涉诉信访处置工作何以取得如此成效？

    “近几年，我们不断深化案件社会稳定风险评估防范工作体系，完善涉诉信访工作制度建设、强化涉诉信访案件联动化解机制，强力攻坚涉诉信访积案，从四个维度构建涉诉信访工作平台，推动工作步入良性发展轨道，成效显著。”李沧法院院长张惠臣这样说。

    四个维度，也是四个平台。

    ——向前延伸，坚持源头防控，构建涉诉信访预防平台。实施质效“双提升”工程，结案率保持100%以上，二审发改率维持在1.5%以下。深化社会稳定风险评估防范机制，使70%以上的案件信访隐患在结案前即得到有效化解。完善初信初访回复处置机制，初信初访案件的处理周期从35天逐步缩短为9天，重复信访率从42.6%逐渐降至16.7%。

    ——向内延展，完善制度建设，构建涉诉信访制度平台。严格约期接谈制度，2010年以来共接待群众来访627人次。接访后当事人继续向上级机关信访的仅为27人次。构建信访应急反应制度，从现场控制、应急决策、信息发布等方面，明确责任主体和时限要求，确保没有恶性信访事件发生。

    ——横向拓展，强化多元化解，构建涉诉信访联动平台。树立整体意识，加强内部协调合作。通过信访工作领导小组、专案工作组、信访工作月例会等制度，做到全院上下一盘棋。坚持群众观念，结合“无讼、无访”社区共建等活动，借助街道社区的力量开展工作，有效化解20余起信访案件。

    ——纵向突破，全力攻坚积案，构建信访积案破解平台。落实领导包案责任，严格责任落实。强化区别清理措施，确保全案化解。根据情况，区别对待，灵活采取再审纠正、信访救助、三级终结等化解措施。打击非法信访活动，维护司法权威。

 

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