河南新乡法院：念好民生“八字经”

2013-03-05 13:22:28　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

新乡中院院长王伯勋看望当事人。

法官走上街头宣传法律知识。

法官深入农家倾听群众意见。

    河南省新乡市位于中原地带，8629平方公里的土地上养育了600万人口。人口基数大、外出务工者多，是新乡的典型特点。如何运用法律手段、以司法程序“保障民生、维护民利、落实民权”一直是新乡市两级法院孜孜不倦的追求。

    近年来，新乡两级法院坚持以“民生”为导向的科学发展之路，在司法政策、裁判结果、司法程序、体制机制等方面探索保障和改善民生权益，切实解决人民群众最关心、最直接、最期盼的民生实事，使司法更加关注民生、贴近百姓、顺应民意。全市两级法院全体法官，用拳拳之心、殷殷之情营造了一个让人民安居乐业的优质环境，念好“为民、便民、亲民、爱民”的民生“八字经”。

    为民

    守护百姓权益

    “感谢法院把钱给我要回来，今年大年三十我终于可以在家安安生生地吃顿饺子了。”老卞和贾某是河南省原阳县的一个包工头，4年前给一家水利公司施工，主要是往黄河大堤上拉土方。他俩雇的56个人干了3个月，可活儿干完了，公司老板却迟迟不给钱。2012年12月6日下午，从河南省高级人民法院院长张立勇手里接过138万元的老卞哭成了泪人，他说是法院给了他第二次生命。

    2010年以来，河南省新乡市两级法院按照省高院的统一部署，连续3年开展“清理拖欠农民工工资案件”集中办理活动，对确有困难的农民工当事人，依法缓、减、免收诉讼费用，法官专门到工地、工厂现场开庭，方便农民工当事人诉讼。对判决后不按时履行的，依法尽快强制执行；对生活确有困难的农民工，给予必要的司法救助。

    为及时、快捷地为农民工讨薪，新乡市两级法院推行假日立案、电话预约立案，并开通“绿色通道”，对拖欠农民工工资案件及时立案、快审快执。同时启动联动机制，加强与劳动保障、建设、金融部门的沟通协调，共同解决拖欠农民工工资问题。

    3年以来，新乡两级法院在“清理拖欠农民工工资案件”集中办理月活动中，共为农民工发放拖欠工资5890多万元，减免诉讼费69万元。张立勇更是连续3年亲临新乡，为农民工发放拖欠的工资。

    司法公正不只是体现在及时将执行款发放到位的实体公正上，还表现在创新管理运行机制的程序公正上。

    2010年3月28日，河南省首家“摇号工作室”在新乡市中级人民法院及12个基层法院挂牌成立。此后，拍卖、评估机构如果想对法院案件执行标的物（包括房产、车、股权等）进行拍卖、评估，以及法院委托鉴定机构，不再由部门直接指定，而是在法院摇号工作室通过摇号确定。

    据了解，这是新乡中院依照张立勇倡导的“阳光司法”理念的要求，在鉴定、评估、拍卖等司法领域进行的一次创新，旨在通过摇号彻底消除在委托鉴定、评估、拍卖活动中“暗箱操作”。

    “俺的房子摇着的是河南中佳拍卖有限公司。”2012年5月10日下午16时，在新乡市两级法院13台摇号机其中的一台前，王某为自己摇得了一个号码。2012年6月4日11时在河南省产权交易中心，他的房子第一次公开拍卖，最后，1号竞买人以177万元成功竞得该标的。“没想到能卖177万，比俺当时买的时候还多了20来万。”

    “摇号工作室”制度的建立，维护了司法的公正，也撑起了群众权益的保护伞。

    便民 服务百姓身边

    “我们的法院是人民的法院，你们放心，法院绝不会抛弃你们，我们法院有义务为你们提供司法服务。”2012年10月19日，新乡中院院长王伯勋带领基层法院有关人员，专程到该市卫滨区伤残工人任文锁家里，登门为任文锁办理了立案手续，及时为其提供司法援助。

    一个中级法院的“一把手”登门为伤残工人立案，新乡两级法院的便民之举可见一斑。

    据了解，为方便群众诉讼，新乡市两级法院大力推行“法庭到村组，法官进农家”巡回办案活动，法官不再是“坐堂问案”，而是携卷深入田间地头、社区、企业工厂流动办案、现场结案。在新乡市，有3600多个便民联系点、175个巡回办案点。全市46个人民法庭定期坚持在巡回办案点现场办案，使大量的基层纠纷得到及时化解，努力实现“小事不出村，大事不出乡”。

    2012年4月15日上午，延津县人民法院位邱法庭受理了一起案件，因当事人范某患类风湿关节炎，双腿行走困难，位邱法庭及时在便民联系点现场开庭，范某及其亲属对法庭提供的周到的司法服务非常满意，经法官耐心调解，这起纠纷当场圆满解决。

    法官下乡包村是新乡市两级法院根据河南高院“法官进村、一村一法官”的工作要求，结合各院和当地的实际情况建立起的一项群众工作制度。2012年9月15日、16日，是双休日，而辉县市人民法院的全体法官却没有休息。该院100多名法官冒着连绵的秋雨，奔赴全市各个行政村，开始了“包村工作日”工作。

    仅以辉县法院为例，该院成立了“法官包村工作领导小组”，10名党组成员每人负责2至3个乡镇，118名法官每人联包4个到5个行政村，实现22个乡镇办事处、533个行政村全覆盖，每个行政村悬挂法官包村标示牌，公布包村法官姓名、电话号码、包村法官职责。每周在双休日确定一天为“包村工作日”，每一名包村法官都要填写“包村工作日志”，记载包村工作中有关法律服务、法制宣传、矛盾化解、诉讼指导、意见收集、社情调研等情况，确保包村法官真正担当起“宣传员、调解员、调研员”的职责。

    为提高司法为民的主动性，强化便民利民措施，新乡两级法院的法官们大力发扬“马锡五审判方式”，完善远程立案、预约立案、假日审判、巡回审判方式，并创新工作方式，为当事人提供方便、便捷的司法服务。延津县法院就曾经利用QQ视频成功开庭审理一起当事人身处两地的离婚案，获得了各界好评。5年来，新乡市两级法院案件巡回审判率达60%。

    此外，新乡两级法院还大力强化立案信访窗口基础设施和基本功能建设，为群众提供“一站式”服务，并对困难当事人提供司法救助，关心诉讼当事人疾苦，尽力解决参加诉讼的特困当事人的食宿问题，积极筹集救助资金，尽最大努力对弱势群体实施救助。去年以来，新乡市两级法院共为弱势群体减免诉讼费187万元，提供司法救助资金160万元。

    亲民 化解百姓纠纷

    “咱都是搞经营的，出了事故不能推卸责任，为区区几千元赔偿费打官司影响咱做生意不说，更可怕的是损害咱的声誉呀……”简短一席话，使跑运输生意的车主赵某深受启发，他面带愧色地当场表态答应兑现受害人赔偿款。至此，为交通事故赔偿，双方当事人闹了两年之久的民事赔偿纠纷终于被成功调解结案。这是新乡中院立案庭接待当事人后，利用立案前的调解程序成功调解解决的又一起案件。

    过去，由于“重判决、轻调解”，不少案件判决后矛盾远未了结，致使涉法上访、越级上访、缠访缠诉的事情不断发生。

    为解决由此而引发的涉法涉诉信访问题，新乡市两级人民法院切实贯彻“和谐司法”理念，强化诉讼调解，积极构建多层次、多渠道的纠纷解决机制，按照“调解优先、调判结合”和“公开、公平、自愿、平等”的原则，用量化目标、规范管理、维护权益，规范和促进调解工作，将案件调解率纳入法官年终考核和岗位目标责任制中。法官始终把调解工作贯穿在诉前、诉中、判后的办案全过程，只要有一线和解的希望，就要千方百计调解，着力化解社会矛盾，定分止争，不断提高案件的调解成功率，实现法律效果与社会效果的有机统一。

    据统计，2012年，新乡两级法院民事案件的调解率平均在60%以上，其中，许多基层法院的民事案件调解率在90%以上，轻微刑事案件和解率高达93％，当庭履行率达99％。

    新乡市两级法院还不断创新调解工作思路，大胆进行充分调动和整合社会各方面资源、有效化解社会矛盾纠纷、破解“案多人少”难题的有益尝试，既缓解了审判压力，又促进了社会和谐、维护了公平正义。为此，新乡市两级法院在全市推出了特邀调解员制度，专门在村、街道干部、宗教人士、企业家、人大代表、政协委员、乡老等人士中，聘请了101名为人正派、处事公道，具有一定法律知识和矛盾纠纷调处经验的人为法院特邀调解员。他们专门明确了案件的调解程序，规定，法院立案庭对来诉的群众，根据自愿，法官可引导其选择接受特邀调解员调解，当事人达成调解协议的，法院经审查后出具调解书；调解未达成协议的，法院及时立案进入诉讼调解程序。特邀调解员还可以在庭审中、庭审后，直至在最后宣判前进行调解。对来诉且居住较远的群众，法院委托离其家最近的特邀调解员或调委会进行调解。

    实行特邀调解员制度有效解决了群众诉讼能力弱的问题，并为诉讼群众节约了大量的诉讼成本，实现了为当地社会促进和谐、维护和谐、增强和谐的目的。

    为了进一步缓解案多人少、警力财力不足的矛盾，克服审判效率低、执行难等问题，新乡两级法院还设置了法院工作联络员制度，在全市3647个村镇、社区、街道各聘请一名基层组织成员为法院工作协作员，协助法院做好调解、执行和监督工作，开展法制宣传和诉讼咨询等活动。

    新乡法院设置工作联络员制度以来，两级法院在协作员的大力支持、配合下，特别是大量民商案件在他们的积极参与调解下，有平均28.6％的民商审判案件在短时间内实现调解结案；38％的执行案件在他们的协助下顺利执结，有效解决了司法效率低、案件难执行等问题，使得大量纠纷实现了“案结事了”。

    爱民

    院长天天接访

    “新乡中院，特别是主要领导一直坚持院长接访制度，上访当事人能直接当面向院长反映诉求，有利于缓和当事人的情绪，也有利于院长、副院长直接掌握案情。新乡中院的做法和经验值得其他中院学习借鉴。”这是张立勇对新乡两级法院“院长天天接访”制度的肯定。

    在新乡中院，院长王伯勋被群众称为“一号接访员”。自2004年开始，这项旨在让民众充分表达诉求、表达民意的院长接访制度已经走过了8个春秋。而他推行的此项制度也被当地群众誉为通往法院的民意“直通车”，这项制度的坚持，将法院的爱民之意体现得淋漓尽致。

    “您的一席话，彻底打消了我心中的疑虑。法院是公正的，我回去后要给我们200名职工解释，告诉他们不用再到处上访了！”近日，在新乡中院接待大厅，徐某紧紧握住王伯勋的手，脸上流露出满意的笑容。

    “法院就是解决问题的，有问题不回避，没问题也要向当事人解释清楚，最大限度让群众满意是我们的宗旨。”王伯勋一直把接访群众作为了解民意，化解社会矛盾，并以此改进法院工作的重要渠道。在他的倡导下，新乡市两级法院的院长接待日也成为了一项制度。两级法院的班子成员每周排期接访，通过院领导面对面直接听取当事人的意见和建议，保障公民的批评权、监督权。

    为了建立高效的信访通道，新乡两级法院均成立了诉讼服务中心，诉讼服务中心设信访接待窗口，抽调素质好、能力强、有责任心的干部专职负责日常信访接待工作，及时受理各类来信来访。同时，对信访工作各个环节进行流程管理，保证信访渠道的畅通和处理信访办法的行之有效。对信访的接待、登记、分流、审查、处理、反馈、统计等七个环节实行动态跟踪管理，限定各个环节的工作时间，保证一般来访能当场答复的一律当场答复，不能当场答复的在一定期限内给予答复。

    由于新乡市两级法院领导亲力亲为，一线接访，风雨无阻。推行“院长接访日”制度后，第一时间对群众提出的问题作出回应，有效化解了大量信访案件。据统计，2008年以来，仅新乡中院的班子就接访群众6000多人次，90%的问题均得到有效解决。

    在2011年度河南省法院系统的《人民群众对法院工作满意度调查报告》中，新乡中院在“工作人员接待上访群众情况”指标中，排名全省第一。现在，来法院反映问题的少了，咨询问题的多了；批评指责的少了，肯定表扬的多了。

    王伯勋经常这样告诫干警：“治善必达情，达情必近人。作为领导干部就是要善于与人民群众打交道，要想赢得民心，就应该想群众所想，急群众所急，办群众所需，拉近群众的心。而如何把好事办好，办到群众的心坎上，前提就是要知道群众想什么，盼什么。”他的话，处处浸透着“司法为民”的情怀。

    “让生活困难的群众打得起官司，让边远地区的群众打得了官司，让有理的群众打得赢官司”，这是新乡两级法院的法官对“民生法院”的诠释。

    关注民生是法院俯身要做好的事，简化诉讼程序、马锡五审判方式、摇号工作室制度、院长接访制度、集中清理农民工工资案件办理活动……这一系列的制度、措施，让新乡市两级法院的法官常怀为民之心。

    “为民、便民、亲民、爱民”的“八字经”成为了新乡市两级法院法官们办理案件的职业道德底线。

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