人大代表傅企平：
对污染环境者的罚款不应设上限
3月2日下午，随着CA1707航班的平稳降落，十二届全国人大浙江代表团顺利抵达北京。一下飞机，一直致力于绿色环保事业的全国人大代表、奉化市萧王庙街道滕头村党委书记，宁波滕头集团有限公司董事长、总裁傅企平特别关注起了北京的天气。“今天北京天气不错，但还是比不上我们村。”
66岁的傅企平是老代表了。去年十一届全国人大五次会议上，“PM2.5”首次出现在了《政府工作报告》中。当时，身为人大代表和绿色环保达人的傅企平表示，滕头村已经向当地环保部门提交了安装PM2.5监测设备的申请。
时隔一年，PM2.5监测仪装起来了吗？“用了快一年了，我们村的PM2.5数据常年在10至35之间，接轨国际标准了。我们特意把PM2.5监测仪安装在村口的位置。”傅企平说，“村里现在多了很多外国人，看着这里环境好，不肯走喽！”
滕头村对生态环保事业情有独钟：早在1993年，滕头村就成立了全国最早的村级环保委员会；2007年，成功构建低碳乡村系统；2008年，凭借长期生态建设取得的成果，成为全球唯一入选上海世博会的乡村案例；2010年4月，滕头至溪口旅游景区被列为5A级旅游景区。
对环保新闻，傅企平总是格外留意，“之前报道的悬赏20万请环保局长下河游和潍坊地下水污染事件让我印象深刻”。今年来北京之前，傅企平在村里挨家挨户地收集意见，带来了3份议案和9份建议，内容涉及毒驾入刑、网络监督、农村土地污染防治立法、水污染防治立法、精选绿化树木品种降低PM2.5、农民工新农合政策完善等。
“在环境保护方面，我建议加强处罚力度，现在的违法成本实在太低。”傅企平说。此次带来的议案中，专门有一份是针对水污染的———关于修订《中华人民共和国水污染防治法》法律责任条款的议案。
以《水污染防治法》第76条为例，其中最严厉的罚款也就是5万元以上50万元以下。傅企平建议取消罚款上限，应该根据违法行为造成的直接经济损失和间接经济损失，处以等额或两倍以上的经济处罚额度，让违法者付出沉重的违法代价。同时，加大对责任主体的处罚力度。对故意违法的、造成严重损害的，要追究责任主体的刑事责任，涉及到企业故意违法的，可吊销营业执照。对个人违法的，应建立违法档案，实行相关行业禁入制度，如个人违法排污，造成严重损害的，永久性禁止进入相关行业。
政协委员黄廉熙：
查明致污原因才能有的放矢
作为全国政协委员的黄廉熙律师，此次将4份提案带到了北京，其中环境保护是她关注的焦点。“环境保护可以说是历年两会的热点话题。虽然近几年，全国各地采取了许多措施，也有所成效，但情况并没有从根本上好转，有些问题反而愈演愈烈，像大气污染和水污染。”黄廉熙认为环境保护是当前十分突出的民生问题。
黄廉熙说，当前的污染问题主要有以下表现：一是大规模爆发的雾霾天气以及居高不下的PM2.5指数。今年以来，全国已发生了4次严重雾霾天气，影响了30个省市。全国空气指数达标的城市数量急剧下降，部分城市持续出现重度污染情形。二是水环境污染十分严重。根据环保部发布的《化学品环境风险防控“十二五”规划》记载，“近年来，我国一些河流、湖泊、近海水域及野生动物和人体中已检测出多种化学物质，局部地区持久性有机污染物和内分泌干扰物质浓度高于国际水平，有毒有害化学物质造成多起急性水、大气突发环境事件，多个地方出现饮用水危机，个别地区甚至出现‘癌症村’等严重的健康和社会问题。”三是知名企业严重污染事件时有发生。2010年紫金矿业氰化物污染事件、2012年广西金河矿业镉污染事件及哈尔滨哈药集团制药总厂废气废水污染事件都引起了全国关注。
查明致污原因是治理环境污染的基础。“比如雾霾天气、PM2.5等大气污染，尽管专家学者的观点不一，但雾霾天气发生和PM2.5指标超高现象源自于煤炭焚烧、汽车尾气和建筑扬尘的说法大致是符合实际的。这就需要各级环境保护部门脚踏实地，具体查明本辖区大大小小的锅炉是否安装有除尘脱硫脱硝等装置、油品标号和汽车相关装置是否达标、建筑工地除尘装置是否落实等。”黄廉熙说，只有在此基础上加强排污处理和监督检查，才能卓有成效。
像很多关心环保工作的代表委员一样，黄廉熙也提出了立法环节加大处罚力度的建议。她认为，环保工作没有达到理想效果的另一个重要原因就是，目前对环保违法行为的惩罚力度还不足以起到惩戒效果。这么低的违法成本显然不能遏制趋利企业实施环保违法行为。因此在完善环境标准体系的同时，还需要加大对环境违法行为的惩罚力度。她建议将惩罚性赔偿制度纳入到环境污染侵权责任之中，将污染企业的违法成本提升至大大超过非法获利及实际损害的数额。
记者 王春芳