5年来,全国政协社会和法制委员会紧紧围绕党和国家中心工作,以人民群众根本利益为出发点和落脚点,立足委员会专业优势和特点,就社会建设和法制建设领域若干重大问题认真进行调查研究。5年共开展专题调研考察43项,形成调研考察报告51篇。
社法委办公室相关负责人在接受《法制日报》记者采访时介绍,5年来,社法委在选取调研题目时,坚持点面结合,坚持宁精勿多,把调研报告做深做细,紧紧抓住事关民生的热点、难点问题和法制建设的重点内容进行深入细致的调研,并在此基础上形成高质量的调研报告。
2008年全国政协社法委开展了新型农村社会养老保险试点调研,形成的报告受到党中央、国务院的高度重视。当年的中央全会和经济工作会议就对此项工作进行了部署,并随之在全国推开。截至2012年底,新型农村养老保险基本实现全覆盖,而这离不开社法委委员们多年来的积极推动。
2009年,社法委以农村土地制度为研究重点,分别就“农村承包经营权流转”、“集体建设用地流转”问题开展调研,就稳定农村基本经营制度,加强土地流转制度建设,维护农民土地权益建言献策,受到中央领导高度重视。
一项调研多项成果可作为全国政协社法委注重调研质量的最好佐证。2010年关于国企改制方面的调研形成一份调研报告《国企改制中的职工权益维护问题的报告》,两份专题报告《推进国有企业分离办社会职能有关情况、问题及建议》、《当前国企改制中工会组织建设问题》和一个政协信息《加快解决同煤棚户区改造回迁居民冬季取暖问题》。这些报告反映的问题得到相关部门的高度重视,提出的建议也得到不同程度地落实。
着眼法治建设开展重点调研
法制日报讯 记者席锋宇 全国政协社会和法制委员会在推进依法治国,加强法治建设方面着重开展了一系列调研活动,组织委员为“十二五”规划、司法体制改革、加强和创新社会管理建言献策,同时对交办的49份重要法规文件草案提出修改意见,并成功组织了2012年“加强和创新社会管理”专题协商会。
为了让调研真正落地生根,社法委不怕做“重复”工作。其中,连续两年就如何加强法律职业队伍建设开展调研。社法委办公室相关负责人介绍,2008年,针对法官、检察官管理行政化、进出口不畅、职业保障不到位、人才流失严重等问题开展调研,形成了《实行分类管理改革,加强法官检察官队伍建设》的调研报告。2009年,针对法官、检察官、律师职业道德要求各成体系,内容不具体、难操作,监督检查难落实等情况,开展了“法律职业队伍职业道德和行为规范建设”调研。
2012年5月,全国政协社法委就“关于依法行政中的有关问题”成立了专题调研组进行了调研,主要是了解各地在推进依法行政、建设法治政府过程中的经验以及存在的问题,提出意见和建议,形成了《关于在新的历史起点上加强法治政府建设》的调研报告。
实地调研与理论研讨相结合
法制日报讯 记者席锋宇 两次部委情况介绍会、三次专家学者座谈会和若干次调研组会议,这些都是在开展一个调研题目前后做的工作。为了让每一次调研都形成高质量的报告,全国政协社会和法制委员会集中各方面力量,发挥智力叠加优势,5年举办专题理论研讨会4次、全国工作座谈会5次。
全国政协社法委办公室相关负责人告诉记者,在调研前,通过情况介绍会、专家座谈会,加强与职能部门、专家学者的交流,理解政策规定和工作进展,掌握最新的学术研究信息和成果。调研过程中,根据情况召开调研组座谈会,对调研情况由此及彼、由表及里地进行梳理和理论思考。调研报告形成初稿后,广泛听取各方意见,力求研究问题更深更透,所提建议更具针对性。
这位负责人说,每年社法委都要根据工作主题召开一次专题座谈会。“2010年,我们就‘创新社会管理’进行研讨；2011年,我们就‘推进公正廉洁执法,维护社会公平正义’进行研讨；2012年就‘创新社会管理与法治建设’继续加强研究。这些研讨会的成果都很丰硕。”
2011年7月,全国政协社法委联合中国法学会共同主办的“推进公正廉洁执法,维护社会公平正义”专题座谈会就是非常典型的一个例子。这个座谈会围绕“规范执法”、“公正司法”等主题,采取主旨发言、专家点评、自由发言相结合的形式展开了深入座谈交流。部分全国政协委员、有关部委和社会团体、专家学者和全国各省、自治区、直辖市、副省级市政协社法委代表出席。会后,社法委根据会议讨论结果报送了《关于“推进公正廉洁执法,维护社会公平正义”专题座谈会情况的综合报告》和两条政协信息,受到党和国家领导人的高度重视。
整合各方资源形成工作合力
法制日报讯 记者席锋宇 联系广泛是政协工作优势之一。5年间,全国政协社会和法制委员会利用这一优势,进一步加强与有关党派、部门、团体、界别的横向联系,注意做好和地方政协社法委的纵向联系,整合资源形成工作合力,有力推动了各项工作向纵深开展。
立法协商是横向联系的最好方式之一。2011年,全国政协社法委应全国人大常委会法工委函商,就加强和创新社会管理需要进一步研究和制定的法律法规和政策措施进行充分研究讨论,形成了19条意见和建议,送全国人大常委会法工委参考。
我国18岁以下未成年人有3.67亿,占全国总人口的28%。未成年人健康成长是全社会共同关注的话题。2011年9月,全国政协社法委联合团中央开展了关于“预防未成年犯罪”专题调研,就未成年人犯罪状况,犯罪特点和趋势,提出预防对策和建议。5年来,社法委联系全国总工会、全国妇联、社科院、民政部和法学会等多家机关团体进行了有针对性的调研。
2011年7月举行的中共广东省委十届九次全会上,与会者在参阅材料中发现了一份《关于充分发挥社会组织在构建和谐社会中的积极作用调研报告》。报告论据充实,观点鲜明,让与会者眼前一亮。这份报告便是全国政协社法委和广东省政协社法委合作调研的产物。
2011年全国政协十一届四次会议闭幕后不久,全国政协社法委调研组在听取了民政部等有关部门的情况介绍后,于当年3月下旬和4月上旬,分别赴广东等地进行调研,广东省政协社法委也围绕同一题目同时进行调研。当全国政协委员和广东省政协委员得知合作调研的消息后,热烈响应,积极参加。有的委员还主动自行组织有关专家、学者和社会组织负责人座谈,收集情况,为调研组提供了许多有价值的意见和建议。