案件集中管理：让执法更规范

2013-03-02 09:11:11　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

    “案件集中管理对执法办案提出了统一标准，强化过程监控和事前、事中监督，是检察机关加强和改进内部监督、让执法更规范的一种机制创新。”3月1日，中国政法大学教授樊崇义在接受采访时这样表示。

    2012年，检察机关案管工作蓬勃发展:高检院机关开展案件集中管理第一年;全国案件管理机构数由2011年10月约600个增至2500多个;“案件管理”第一次专章写入《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》等。

    各级检察机关是如何开展案件管理工作的?成效如何?记者对此进行了深入采访。

    “两头扎住”全程动态管理

    “今天上午，张家港市检察院受理了一起移送审查起诉的涉嫌危险驾驶犯罪案件。这一信息，已实时呈现在我院案管中心大厅的显示屏上。”2月27日上午，江苏省苏州市检察院案件监督管理处处长薛小红告诉记者，通过案件监督管理平台，全市两级院的全部收案情况均能全面、实时展现。

    “案管部门对进入检察系统的案件统一受理、分流、内部流转，体现的是对‘入口’的管理。”高检院案件管理办公室负责人说，案管部门对案件流转过程的管理，还体现在对办结案件进行登记、对外移送审核等“出口”管理上。这种“两头扎住”的管理模式，使案件的流转过程形成完整体系，改变了以往案件分散管理、难以及时全面掌控和监督的状况。

    广东省检察院案件管理处处长刘顺龙告诉记者，案件集中统一管理后，由案管部门直接分案给承办人，能有效避免关系案、人情案;所有法律文书、涉案财物录入系统后，会自动生成文号、编号，杜绝了倒签日期等不规范做法，案管部门还可以全程监督涉案财物处理。

    据悉，2012年，山东省检察院案管部门已推行应用涉案财物监管系统，对涉案财物统一录入、保管;甘肃省三级院案管办统一承担涉案财物监管;山西省检察院案管部门组织了对自侦案件涉案财物处理的专项检查。

    案件集中管理工作，根植于各地检察机关的探索实践。2002年，河南省郑州市检察机关将案件管理机构设为独立部门;2006年，广东省深圳市检察院探索设立专门机构;2008年，苏州市全市两级检察机关统一推行案件集中管理。江苏、广东、上海、山西、山东等省级检察院率先在辖区全面推广案件集中管理模式。

    各地的探索，得到高检院的认可。2011年10月，经中央编委批准，高检院成立案件管理办公室，并从2012年1月1日起正式开展工作。

    据高检院案管办负责人介绍，一年来，全国共有1800多个检察院案管部门开始统一受理案件;近1400个检察院开始开具和备案法律文书;全国检察机关案管部门共受理案件近120万件(次)，开具和备案法律文书190余万份。

    “打铁还需自身硬，检察机关开展案件集中管理，突出体现了‘内部监督、法律监督并重’的执法理念。”樊崇义说。

    从改进工作角度“建议、预警、评查”

    “设立案管部门，也是为了发现执法办案中的问题。”高检院案管办负责人表示，去年案管办发现一些部门报送案件时存在不规范现象(如缺少文件、程序)，遂通知相关部门纠正;还发现有的业务厅办案力量不足，已建议院里加强人员调配，受到业务厅欢迎。

    据这位负责人介绍，2012年5月，高检院案管办统计处发现，有几项业务信息管理工作数据增幅较大，而这些数据来自地方相关业务部门。对此，该办一方面向高检院领导报告情况，另一方面向有关业务厅专门发函，建议其关注有关业务活动，分析数据变化原因;与此同时，该办向地方检察院案管机构和统计主管部门下发通知，要求其加强数据检查。

    这些措施得到高检院相关业务厅的高度重视，在本业务系统适时开展数据核查活动，调整统计标准，完善考评机制，纠正业务活动中一些不恰当、不规范做法，在保证统计数据准确的同时，推动了执法办案工作的健康发展。

    发出超期预警提示、督察整改通知等，也是检察机关案管部门常用的监督管理方式。据悉，2012年，全国检察机关案管部门开展羁押期限预警10万余次。

    “事后的办案质量评查，也是案管的一项重点工作。”刘顺龙告诉记者，广东省已经连续3年开展对省内重大案件的质量评查，该院还组建了由业务骨干、人民监督员等组成的“专家库”。

    苏州市检察院2012年运用了网上案件监督检查软件。“评查组只要在软件页面打开相关案件电子卷宗，页面右侧便会自动显示文书、程序等方面存在的不规范情形。评查组可据此发出整改建议。”薛小红说，该软件2012年评查了全市近万件案子。

    据悉，2012年，全国1370多个检察院案管部门开展办案质量评查近1.3万次;广东、北京等15个省级院组织开展质量评查工作。

    “阳光服务”转变执法方式

    今年2月19日，重庆律师汪华勇在重庆市检察院第五分院官网上预约了一起刑事案件的案卷查询活动。2月21日下午，汪华勇到该院案管中心阅卷。

    “确实很方便，网上能预约，我们就好安排阅卷时间了。而且跑一次检察院就搞定了，很省心。”汪华勇告诉记者。

    重庆市检察院第五分院案管中心主任宋能君告诉记者，该中心还提供了专门场所供律师约见承办人，“不用去办公室或其他地方，避免影响职务行为廉洁性。”

    “过去几年，上海、江苏等一些地方案管机构，都将接待辩护人查阅案卷、查询案件信息等职责赋予案管部门，收到了良好的法律效果和社会效果。”高检院案管办负责人表示，相关工作内容已写入《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》。

    “服务职能，还体现在对承办人、办案部门的服务上。”高检院案管办有关负责人表示，这种服务体现在为领导决策及提供参考，把好案件入口关，录入案件信息方便承办人等。

    随着案管工作有序开展，各级案管部门的工作量也在加大。在高检院案管中心，春节前最后一天和节后第一天，地方均报送了案件。在广东省检察院案管部门，17个人年均处理4000多件案子。

    案管工作需要科技支持。2012年8月，高检院党组通过了《全国检察机关统一业务应用软件开发方案》。目前，试点版软件已投入试运行;修改后的软件将于今年下半年在全国检察机关全面部署运用。

    “今后案管办在案件管理中要发挥好组织者、协调者、监督者的作用，要在掌握案件办理情况的基础上，加强对办案中存在问题的分析，加强对案件结果的评判，来促进办案质量和办案效率的全面提高。”高检院案管办负责人表示，这是曹建明检察长蛇年春节后对案管工作提出的期待，也是案管工作下一步努力的目标。（郑赫南）

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