江苏深化平安建设 谱写平安和谐新篇章
近年来，江苏省委省政府坚持发展与稳定并重、富民与安民共进，深入推进平安江苏建设，有力维护了社会稳定大局，促进了经济社会又好又快发展。
2013年2月24日，江苏省委常委、政法委书记李小敏，南京市市长季建业等在秦淮区夫子庙检查灯会安保，并亲切慰问一线干警
东海民生热线暨应急联动指挥中心服务大厅
近年来，江苏省委省政府坚持发展与稳定并重、富民与安民共进，深入推进平安江苏建设，有力维护了社会稳定大局，促进了经济社会又好又快发展。江苏公众安全感连续10年全国领先，社会治安综合治理绩效考核一直位居全国前列。2012年公众安全感达92.81%，比上年提升3个百分点，江苏已成为中央充分肯定、各界普遍认可、百姓引以自豪的全国最安全地区之一。
民生共享工程、和谐安民工程、困难群体帮扶工程、为民服务全程代理、民生热线——
以群众需求为第一信号
安居乐业是老百姓亘古不变的期盼。稳定才能发展，平安才能和谐。
一提到老小区，大多数人头脑里就有这样的印象：单元洞开、车库破旧、车位不足、技防缺失、巡防薄弱，基本处于不设防状态，刑事案件高发……
上世纪80年代建起来的常州市武进区清潭六村曾经就是这样一个老小区。然而，在清潭六村大门口刚下车，记者就被小区干干净净、清清爽爽的卫生环境吸引住了。随着社区干部逐一详细介绍单元电控防盗门、地锁、防爬套、监控探头等安防设施，一个常州老小区改造的样本逐渐呈现在记者面前。
常州市共有1998年以前建成的老小区156个、1100万平方米。这些仅占全市居民总数33%的老小区，发案数却达到全市总量的近70%，居民群众没有安全感，社会反映强烈。
民有所呼，我有所应。近年来，常州市将和谐安民工程纳入全市重点工程。市委、市政府连续三年将和谐安民工程纳入全市重点工程和为民办实事项目，财政投入1.5亿元，在156个老小区实施安防设施改造提升工程，封围墙、建门岗、修车库、增车位，安装防盗门、地锁、车棚、防爬套，惠及65万群众。通过连续两年的大投入、大手笔建设，老小区的治安面貌焕然一新，有效警情同比下降近40%。
党委、政府的“实事”越来越“具体入微”了，这是许多生活在江苏的老百姓的切身感受。
“群众利益无小事。”江苏省委书记罗志军说，“全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是平安建设和社会管理工作的根本出发点和落脚点。深化平安建设是发展所需、民心所向，必须与人民群众的意愿和需要结合起来，切实加强以保障和改善民生为重点的社会建设，让发展成果更好地惠及全体人民，真正做到让群众满意。”
省委、省政府坚持率先发展、科学发展、和谐发展，围绕“发展”和“民生”。实施民生幸福工程、实行居民收入倍增计划、加快推进公共服务“六大体系”建设……一项项与人民幸福安康息息相关的创新之举，赢得城乡居民的普遍赞誉。
与群众“零距离接触”、“面对面沟通”，摸清群众的所思所想，找准影响制约发展、群众反映强烈的突出问题，成为全省各地各部门创新社会管理、推进平安建设的一项准则。
2012年，江苏政法系统领导干部在“三解三促”和大接访活动中，为群众解决困难问题21377个，集中化解了一批涉法涉诉信访积案，有力促进了社会和谐稳定。
在党员干部“下沉”的同时，各地广开 “纳言”渠道，让群众意见“上浮”，成为决策参考。“市长公开电话”、“直通百姓——行风在线”、“民生播报”、“12348”法律服务热线等成为各地畅通民意、倾听民生的主渠道。在重大事项上，各地采取集体决策、专家咨询、社会稳定风险评估、社会公示与听证等措施，广泛征求各方面的意见建议，各地每年确定的为民办实事项目大多这样“来之于民，为之于民”。
“和事佬”、“老娘舅”、“逢四说事”、“阳光调解”、便民调解——
“大调解”促大和谐
民间纠纷，居间调解，无伤和气。西方人把中国的调解手段称为“东方经验”，赞誉有加。如今在江苏，“东方经验”花更艳：建立了人民调解、行政调解、司法调解衔接配套机制，创新拓展了诉调、检调、公调、访调、纪调等对接机制和劳资纠纷、交通事故赔偿纠纷、医患纠纷等专业调解机制，提高了化解矛盾纠纷的能力和水平。
“法院管不着、村居管不了、部门管不好”，这是许多矛盾纠纷的共性。但是，小矛盾也可能引发大冲突，小纠纷也可能引爆“火药桶”。如何化解?南通率先做起了“调解”的大文章并逐步深化。自2003年南通市创立并完善发展了社会矛盾纠纷大调解机制以来，目前已将人民调解、行政调解、司法调解、专业调解等调解机制进行有机结合，并创建了从市到村、组的六级大调解网络。南通市委常委、政法委书记曹斌介绍说，南通大调解既关注百姓家长里短的“小问题”，又处理影响社会和谐稳定的“大问题”，让老百姓不跑远路，不花钞票，不打官司，不伤感情，就地解决问题。
苏州市平江区苏锦街道地处火车站地区，矛盾纠纷多，管理难度大。针对近年来居民征地拆迁、老新村管理、生活保障等日益增长的群众诉求，街道自前年起，明确将每月的4日、14日、24日定为“居民说事日”，组织区党代表、人大代表和政协委员到社区与老百姓面对面交流，并公开承诺定期解决群众反映的问题。由于活动固定在每月的每逢4日，有些居民不能到现场参加活动，通过“说事箱”，可以将自己发现的问题、遇到的困难及时反映，街道能够解决的便可以及时解决，一时不能解决的就留到“说事日”上集中讨论。
“开了一年多的‘说事箱’，不管是信件数量还是来信内容都发生了很大变化。刚开始，一个星期都收不到一封信，现在每周能收到2-3封来信。随着越来越多的问题通过‘逢四说事’的平台解决，参与的群众也越来越多。”苏锦社区居委会副主任高小菁说。
把化解矛盾作为加强社会管理、推进平安建设的重要基础工作，实行矛盾纠纷“大排查”、实施社会稳定风险评估、开展“三解三促”活动……目前，江苏各地已由单一运用行政手段管理向综合运用法律、经济、行政、教育等手段管理转变，逐步实现事前预防、主动掌控。据省委政法委副书记、省综治办主任张新民介绍，目前全省有各类人民调解委员会31642个，人民调解工作室2523个。每个社区(村)配备2名以上专职联防人员、2名专兼职调解员和1名以上专职综治社工。通过“大调解”，全省每年化解各类社会矛盾纠纷30多万件，化解成功率始终保持在96%以上。
无锡市崇安区积极推进社会工作专业服务，大力实施特殊群体服务“七彩工程”，针对各类特殊群体的不同特点，采取社工+义工的服务。图为江海社工基地专业社工给患者进行心理治疗
“一证通”、“一站式”服务、新市民“融入工程”、流动人口服务管理协作——
进了江苏门就是江苏人
平安建设的重中之重是如何管理服务好流动人口，营造温暖和谐的家园。江苏现有流动人口1600多万，各地不断创新流动人口服务管理机制，前瞻性地探索出了一套社会管理新方式，让所有来江苏工作和生活的人都有了“进入江苏门，就是江苏人”的归宿感。
2010年9月底，18岁的河南女孩邵孟杰和她的几个同学怀揣梦想一起来到光宝科技(常州)厂工作。让她和同学最开心的是，一到常州就有房子住，而且价格很便宜。邵孟杰高兴地说，我们住的地方只有一块钱一天，还有免费的热水、洗澡，吃饭也很便宜，除去各种费用可以拿到2300多元，我的父母很放心我在这里。
邵孟杰等人所住的地方叫南湖家苑，是常州市专门为外来务工人员建设的。第一期投资5亿元，共有3088个房间，有八人间，也有六人间和四人间。其中八人间，每个人每天只要付一元钱房租。目前这里共有10873人入住。二期工程完成后，可容纳5万人集中居住。
“家庭有房住、孩子有学上、创业有扶持、权益有保障、管理有办法”，五句话25个字，饱含了常州市各级对流动人口的关爱。
“让梦在这里扎根，让心在这里泊岸，这里就是你温馨的家园。”这是南通经济技术开发区四海家园的宣传语。走进四海家园，处处让人心旷神怡：一排排6层高的楼房错落有致，落地窗户宽敞透亮;小区内道路整洁，绿树成荫;公寓楼内，洗衣房、开水房设施完备，房间既有单间，也有供4-6人居住的集体宿舍，每间都有独立的卫生间，空调、热水器、彩电等一应俱全。
“来自五湖四海的务工人员怀揣着梦想来到南通，他们是开发区经济发展的重要人力资源，是建设更高水平平安开发区的动力源。为新开发区人营造温暖的家，是我们的首要任务。”开发区党工委政法委书记丁秉华说。
管理中体现服务，服务中延伸管理。目前，江苏在全省推行流动人口居住证制度，积极推动在苏流动人口统一服务管理，努力让持证人逐步享受与居住地居民社会保障、就业创业、医疗卫生、子女接受义务教育等方面同等的权利待遇，目前已发放居住证800多万张。全省外来人口超过1000人的乡镇(街道)全部建立了外来人口管理站，政府出资招聘了9万名专兼职协管员。全省“三集中”公寓居住面积达3000多万平方米，入住人口700多万，大多数农民工子女解决了入学问题，75%以上在公办学校就读。
新生就业基地、“关爱转化工程”、“阳光学校”、消灭轻罪记录——
让“特殊人”变成“正常人”
家住南通市崇川区城东街道的服刑人员花某，假释回家后便面临困境：妻子患肺结核住院，孩子缺钱上学，旧房拆迁需买新房，自己又无收入。正当他一筹莫展之际，街道的社工来了，一次次找他谈心，鼓励他发挥修家电的一技之长，开个维修店走出困境。接着，社工又积极争取上级支持，并帮助寻找店面房，店铺很快开业。花某表示将自食其力，尽快融入社会。
上门为居家老人送医送药、嘘寒问暖，给社区服刑人员、刑释解教人员提供技术培训和就业扶持，为精神病患者办理城乡低保，举办残疾人技能免费培训……一道道真情服务、为民解忧的亮丽和谐风景线呈现在江苏大地。这是江苏服务特殊群体的积极探索，也是构建和谐平安江苏的温情举措。
近年来，江苏把对社区矫正对象、刑释解教人员等特殊人群服务管理工作作为深入推进平安建设的切入点和突破口，把“人性化管理、亲情化服务、市民化待遇”融入特殊人群的社会管理之中，最大限度减少不和谐因素，努力实现社会群体服务管理全覆盖。
2008年，在太仓市双凤镇司法所举办的就业技能知识培训中，刑释人员夏雨提出，想创办一个搬运公司，吸纳帮教人员就业。
这个想法得到了镇司法所的大力支持，当年3月，太仓市新生搬运服务中心暨双凤镇新生就业基地正式成立，主要从事装潢搬运、打孔、小区保洁等业务，公司起名“新生”，意即让帮教人员获得新生。
公司建了起来，双凤镇司法所及时出面帮助联系了金谷府邸小区物业公司，还一起出点子推出不少便民服务措施。由于活干得漂亮、价格相对便宜，新生公司生意很快火了起来。现在，公司承包了许多大型社区的装潢搬运业务。
“感谢党和政府，给了我重新做人的信心和勇气，感谢学校，她改变了我的人生。”来自连云港灌云县的矫正对象刘某激动的告诉记者。前几年刑满释放的他，在灌云县司法局帮助下，经过两年阳光职业技能培训学校的学习后，不仅顺利拿到了数控车工的证书，目前还在江阴的一家工厂里工作，月收入达5000多元，并且娶妻生子。
2011年，徐州市鼓楼区法院依据新施行的《刑法修正案(八)》，对改过自新的6名未成年犯实施犯罪前科消灭，并封存他们的犯罪记录，除公安机关因当事人涉嫌新的犯罪需调查外，其他情形下任何人不得公开。该院同时陆续封存以往判决生效的340多名未成年犯的“犯罪前科记录”。一名少年犯母亲激动地说，这一制度出台，让她看到了儿子未来的希望。
服务的理念到底扎根多深?从对特殊人群帮教服务管理中可见一斑。为让特殊人群感受到社会的温暖，盐城市先后招募了1万余名老党员、老干部、老专家、老战士、老模范等“五老”志愿者，与社区矫正对象、刑释解教人员结成帮扶对子，开展帮学、帮教、帮困活动，在大丰市登记在册接受管理的4614名精神病患者中，已有约一半人纳入城乡低保、“五保”和重残人员救助。宜兴市委、市政府在全市范围内建立了300余家规模企业参加的爱心帮教基地，进一步扩大了就业安置基地的范围，为矫正对象顺利回归社会提供了丰富的岗位基础和支撑。
截至目前，全省累计接收社区服刑人员17.59万人，重新犯罪率仅为0.6‰，为全国最低;帮教率、安置率分别达99.99%和98.8%以上。
南京市浦口区永宁镇为民服务全程代理中心正在为民办理代理事项
“一委一居一站一办”、“十户联防、警铃入户”、“平安E家”报警电话、网格化管理、“城中村”整治——
“强基工程”夯实平安根基
去年4月中旬，一名年轻男子经常在苏州市沧浪区南门街道立达中学门口转悠。几天后，他将贼手伸向了一名中年妇女。就在快得手的一刹那， 3名便衣警察“从天而降”。原来，设在附近一小区内的“好管家”监控平台的值勤人员早已盯上了他，几天来他的一举一动，全在值勤人员眼皮底下。后经审讯，该男子是一名惯偷。
园林城市苏州拥有大量古建筑民居，但也带来了系列社会治安管理难题。沧浪区南门街道因势利导，推广建设统一管理、统一使用的“好管家”社区综合管理服务平台，对老旧小区进行技防改造，用先进的技防设施，为百姓管好家。
“好管家”运用现代信息技术，将所辖13个社区依据地理布局、道路走向、事件发生频率和工作量分布等因素，划分为4个管理网格，整合网格内公安、城管等各条线、社区的管理力量，构建科学管理、快速反应、依法处置、协同保障、优势互补、资源共享、全天候运转的城市网格化管理体系，并与110、119、120联动。平台运行以来，辖区平均发案率下降50%，为古城区居民打造了一个“全天候安全保障圈”。
创新谋转变，科技促和谐。江苏公安机关在全国率先搭建全省统一版本、省市一体运行的江苏公安综合管理服务工作“大平台”，探索形成了情报信息导侦、专业力量主侦、科技手段强侦、全警联动助侦的打击犯罪工作新格局。2011年2月，“大平台”通过公安部验收并获充分肯定。江苏95%以上的公安基础业务依托“大平台”开展，利用信息化破案占比超过60%，命案破案周期平均缩短3/4，破案追逃成本下降70%。在“清网行动”中，江苏警方共抓获网上逃犯1.7万余名，其中公安部督办的逃犯11名，故意杀人逃犯193名，追逃率达92.49%，居全国第一。
目前，全省每天投入巡逻力量5.8万人以上，其中民警1.8万余人。全省共设立省际、市际治安卡口和警务查报站425个，实行由民警带领专职保安的24小时守控和录像监控。全省99%的乡镇(街道)建成技防乡镇(街道)，金融网点等要害部位技防设施安装率达100%。2012年，全省八类主要刑事案件连续第9年下降，破案率继续位居全国前列，道路交通和火灾事故主要指标稳中有降，消防安全指标达到20年来最好水平。
平安建设的重点在基层，难点也在基层
江苏一直致力于创新社区服务管理，并以此打牢平安建设根基。2011年5月，省委省政府出台意见，全面推行“一委一居一站一办”社区管理服务模式，积极推广“网格化管理”经验，形成城市社区15分钟、农村社区3公里管理服务圈。
江苏的社区服务管理还延伸到了“城中村”。泰州海陵区是主城区，也有一些“城中村”因为环境脏乱差而成为社会管理的薄弱环节。对此，该区主动将“城中村”综合治理提上议事日程，全力开展整治工作。组织开展了“全警进社区、全力解民忧”爱民走访活动，组织政法干警、基层综治干部深入到每个“城中村”，广泛收集社情民意，全力开展集中整治，有效提升了“城中村”管理质效。
夯实基层，打牢基础，方能提升社会管理和平安建设质效。江苏不断健全完善以综治组织为龙头、以基层政法队伍为骨干、以群防群治力量为补充的基层政法综治组织网络。目前，全省所有乡镇(街道)都建立了综治委、办，配备了行政编制综治专干，共有工作人员1.4万余人，所有的政法综治工作中心实行集中办公。
“小技防”、“小联防”使农村和社区的社会管理如虎添翼。如东县推广“十户联防、警铃入户”工程，村里设立报警中心，形成一户按铃、九户救助、邻里守望、群防群治的全天候农村技防网络。警铃入户工程开展以来，农村可防性案件下降了10.2%。海安县将小技防入户列为政府为民办实事工程，安装费用由政府买单。宜兴市把技防入户建设作为大技防体系的基础工作，推进“平安E家”报警电话进万家工程。
此外，江苏在全省深入开展平安企业、平安市场、平安校园、平安医院、平安金融等12项创建活动，进一步筑牢平安的基础。目前，全省100%的省辖市、96%的县(市、区)、98%的乡镇(街道)、94%的村(社区)、95%的企业、93%的学校、92%的医院达到了平安建设标准，从基层基础上保障了平安江苏建设的成效。
群众看政法，首先看平安。“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。我们要紧紧围绕建设和谐稳定示范区的总目标，以人民群众对社会平安的需求为导向，以基层基础建设为重点，以机制创新为动力，着力提升平安建设整体水平，不断提高人民群众安全感。”江苏省委常委、政法委书记李小敏说。
长风万里，风光无限。随着平安江苏建设的深入推进，江苏城乡百姓的生活必将更加幸福、更加美好。
(通讯员 陈旭 王志高)