无证办园是校车治理难点

    教育部基础教育一司副巡视员杜柯伟今天在接受《法制日报》记者采访时坦陈,目前《校车安全管理条例》落实中最大的难点,是无证办园,“发生事故的绝大多数都是无证幼儿园,在一些地方,有相当数量的无证幼儿园存在”。

    然而,简单地取缔它们又会带来另外的问题,因为凡是有“黑幼儿园”的地方,大多是因为有这个需求,“这些地方没有公办幼儿园。”

    全国过半县区建立校车许可制度

    今天教育部召开的第三场新闻发布会,通报了《校车安全管理条例》(以下简称《条例》)专项督察情况。

    去年9月至10月,校车安全管理部际联席会议组织开展了贯彻落实《条例》的专项督察。在各省(区、市)和新疆生产建设兵团自查的基础上,联系会议派出督察组对14个省市进行了督察。

    督察结果显示,全国共有1556个县区建立了校车使用许可制度,占县区总数的51.2%；共有1541个县区建立了校车驾驶人资格审批制度,占县区总数的50.7%。

    上海、青海、重庆、广西已制定出台实施办法并正式印发,江苏、浙江、甘肃、福建出台了学生交通保障工程实施办法,北京、内蒙古、吉林、安徽、江西、湖南、海南、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏12个省份已经制定实施办法正在执行有关程序,天津、河北、山西、辽宁、黑龙江、福建、山东、河南、湖北、广东、四川、西藏、新疆13个省份正在制定《条例》实施办法。除河北、山西、内蒙古、辽宁、山东、青海、新疆未明确过渡期外,其他省份均设立了相应过渡期。

    全国共有1235个县区制定了校车服务方案,占县区总数的40.6%,占有必要制定校车服务方案的县区数量的47.9%。其中已制定校车服务方案的县区数占需制定校车服务方案县区数比例在80%以上的省份有上海、吉林、福建、甘肃、重庆、湖南、浙江、河北。

    此外,全国公安机关交通管理部门到2012年的年底已经排查了所有接送学生的车辆,总共24.6万辆,其中不符合规定4.1万辆,存在安全隐患16610辆。排查接送学生的驾驶人23.9万人次,清退涉及所驾车型不符合和有严重违法记录的不合格驾驶人13935人。

    非法校车依然大量存在

    通报指出,未取得使用许可的非法校车在一些地区依然大量存在。农村地区部分学生家校距离较远,学生上下学交通乘车需求较大,而一些农村地区的道路尚不具备开行公交客运和专用校车的条件,校车司机招聘难,学生上下学需求得不到满足,未取得使用许可的非法校车在一些地方依然普遍存在,学生乘坐无证运营车、拼装车、超载车现象仍然时有发生,存在严重的交通安全隐患。部分用于接送学生上下学的公交车辆在上下学时段也存在严重超载现象。一些地方未经批准的幼儿园也开行着非法校车。

    杜柯伟告诉《法制日报》记者,对于上述问题,校车安全管理部际联席会议已经给各地发了通报,并将通过建立健全校车审批制度等来解决上述问题。“对于没有取得许可的校车进行查处和取缔,现在出事的大都是这类车,其中无证办园引出的非法校车问题尤其突出,已经成为校车治理最大的难点。

    以发生在2012年12月24日的江西省鹰潭市贵溪滨江镇的幼儿园班车侧翻坠入水塘事故为例。该事故中涉及的幼儿园就是无证办园。尽管导致11名儿童死亡,但村民们还是认为,如果乡村范围内没有幼儿园,会给这些留守儿童上学问题增添不少困难。而就算是乡村里开设了幼儿园,如果没有校车接送孩子上下课,对于农村的孩子不见得是件好事。

    “现在我们面临的矛盾是,怎么处理好无车可坐和打击非法车辆的问题。但无论如何,保证安全是第一位的”,杜柯伟说。此外,“尽管学前教育毛入学率已经达到64%,提前4年实现了教育规划纲要的目标,但仍然满足不了需求,“这就给了‘黑幼儿园’一定的生存空间,同时也带来了校车安全问题。” 杜柯伟同时提醒家长,“黑幼儿园”的师资差、安全不达标,隐患突出,尽量为孩子的身心健康做出理性选择。（记者张维）