5年来，代表提出建议比上届增加34.6%

2011年3月9日,部分在京参加全国人大会议的代表来到中国中医科学院广安门医院,就中药饮片小包装等项目进行调研。CFP供图

    十一届全国人大及其常委会进一步加强和改进代表工作,支持和保障代表依法履行职责,充分发挥代表参与管理国家事务的作用。5年来,代表共提出建议37527件,比上届增加了9649件,增幅达到34.6%。

    做好人大工作,离不开代表作用的充分发挥。5年来,代表们紧紧围绕党和国家中心工作,共提出议案2505件,建议37527件,其中建议比上届增加了9649件,增幅达到34.6%。在代表们提出的建议中,有14834件是代表们在开展专题调研、视察、座谈、走访基础上,认真酝酿提出的,占建议总数的39.5%；还有很多建议是代表们结合本职工作,总结实践经验,经过慎重考虑后提出的,建议内容更加符合实际情况,更有针对性和前瞻性。

    十一届全国人大及其常委会高度重视代表所提议案和建议,认真办理,坚持把代表议案建议办理工作与常委会工作有效结合起来,充分发挥代表作用。仅2011年,代表所提的15件议案涉及的6件法律已经全国人大常委会审议通过,84件议案涉及的28个立法项目已列入立法计划或立法规划。截至2012年底,代表提出的37527件建议已全部办理答复。在办理过程中,越来越多的代表和承办单位一起深入基层调查研究,共商解决问题的办法。人大代表全程参与建议的提出、办理和督办工作,对于提高建议办理质量,推动办理工作落实,发挥了至关重要的作用。

    根据代表的议案、建议,十一届全国人大及其常委会在任期内推动草原生态保护和增加牧民收入、解决了西海固地区饮水安全和生态移民搬迁等一批民生问题,支持粮食主产区发展、加强食品安全监管、发展养老服务业等建议的办理也取得明显成效。

    代表列席常委会会议常态化

    十一届全国人大及其常委会在其任期内继续邀请全国人大代表列席每两个月召开一次的全国人大常委会会议,并通过修改全国人大常委会议事规则使这一做法常态化。

    2009年,十一届全国人大常委会第八次会议通过决定,对实施20多年的全国人大常委会议事规则进行首次修改,将原议事规则规定的“必要的时候,可以邀请有关的全国人民代表大会代表列席会议”改为“可以邀请有关的全国人民代表大会代表列席会议”,删去“必要的时候”。由此,代表列席常委会会议的做法进一步从法律上得到强化。据了解,十一届全国人大常委会每次召开常委会会议,都会邀请提出过与当次常委会审议议题相关的议案或建议的代表、曾经报名要求列席的代表、要制定或修改的法律与其从事的职业或行业相关的代表参加,现已增加至每次邀请40人左右。

    代表列席全国人大常委会会议,对充分听取代表建议、扩大常委会审议议案基础、提高常委会工作质量发挥了重要作用。在审议关于修改刑事诉讼法、民事诉讼法等重要法律案的过程中,列席代表的一些建议被采纳。

    为扩大代表知情知政渠道,十一届全国人大及其常委会在任期内积极邀请代表参加专门委员会会议和参加执法检查等活动。仅2010年就邀请500多名代表列席全国人大常委会和专门委员会会议、参加全国人大常委会执法检查等活动,且5年来全国人大常委会组织的21次执法检查中均有人大代表参加。列席会议和参加活动的代表,事先认真准备,会上积极发言,充分反映人民群众呼声,为提高全国人大常委会和专门委员会工作质量发挥了重要作用。

    组织培训做好服务保障工作

    十一届全国人大及其常委会加强代表服务保障工作,5年内多次组织代表学习、集中视察,对提高代表履职水平,提高所提议案、建议的质量发挥了重要作用。

    组织代表学习培训,建立和完善全国人大代表的系统培训制度,是切实加强代表工作、充分发挥代表作用的一项基础性工作,对于在新的历史条件下,坚持和完善人民代表大会制度,坚持中国特色社会主义政治发展道路,具有深远的重要意义。十一届全国人大及其常委会坚持为代表服务的思想,努力提高服务保障工作水平,在其任期内每年都举办6期左右的学习班,每年参加学习的代表人数都在千人以上。十一届全国人大及其常委会在任期的第一年即举办了八期代表履职学习班,重点为新当选的全国人大代表讲授如何履职,并邀请连任代表讲授经验,使新当选的代表尽快进入代表角色。在接下来的4年中,又有针对性地举办了法律学习班、专题学习班、学习贯彻十七届五中全会精神代表培训班等。

    十一届全国人大及其常委会在任期内还分别为香港和澳门代表举办了专题讲座,邀请财政部预算司负责人向代表介绍我国财政预算编制的有关情况,帮助代表更好地审议每年大会期间财政部提交的中央和地方预算执行情况、中央和地方预算草案的报告,为代表更好地履职提供了有利保障。

    为保障代表的知情权,十一届全国人大及其常委会及时向代表提供经济社会发展、预算编制执行、常委会履职等方面的资料信息,分别为在京代表和港澳代表举办情况通报会,并将书面材料印发全体代表。还积极组织代表开展集中视察和专题调研,每年都有一千多名代表参加相关的视察和调研活动,通过视察和调研形成的调研报告,为中央和地方决策提供了参考,也对提高代表议案和建议质量发挥了重要作用。(记者李吉斌)